健全农业保险制度

农业生产面临着自然风险、社会风险以及政策风险等多重不确定性。尤其在农地规模经营后，极有可能出现各种风险，导致工商资本无法存续经营。这对于农户也是直接的利益受损，在土地承包经营权入股形式下表现得更为明显。因此，有必要建立多层次的农业风险分散机制，不断完善各种保险制度，不仅要强化农业政策性保险的支持力度，更要提高农业商业保险的投保范围，将农业经营的风险降低到最小。本书在健全农业保险制度上，尝试着得出以下结论：

一是完善农业保险法律制度，确保我国农业保险制度有法可依。虽然在《中华人民共和国保险法》里规定有“农业保险由法律、行政法另行规定”，但目前我国还没有指定相应的农业保险法律法规。我国应根据发达国家的经验，结合我国的自身实际和国情，制定符合我国农作物性质、运作规则的农业保险法律依据。

二是落实保费补贴政策。国外经验表明，提高投保人参保率是提高农业保险成功率的重要因素，而提高参保率的通常做法就是国家给予保费补贴。不过由于我国农业保险的主要对象是分散的小农，他们一般都无力承担高额保费，因此国家财政支持农业保险保费补贴尤为关键。此外，还可以通过特殊优惠补贴等方式，尽可能提高农业保险参保力度。

三是提高农业商业保险支持力度。健全政策性农业保险制度，在一定程度上防范企业短期经营性套利行为带来的风险。鼓励社会保险机构开展政策性农业保险，鼓励社会保险机构和商业性保险公司开展农业商业保险，扩大农保品种和覆盖区域，弥补农业政策性保险投入的不足。积极探索开展小额保险、农机具保险等政策性保险，发展特色农产品农业保险，扩大农业保险范围，支持农业规模化、产业化运营。

四是构建多层次农业分散机制。健全农业政策性保险制度，推动农业再保险体系建设，探索建立财政支持下的农业巨灾风险分散机制。对经营规模超过一定面积(500亩以上)的规模经营主体，应制定专门的农业保险补贴政策，降低因经营规模扩大可能导致的各种风险。探索建立工商资本投资农业的流转风险保障金制度，进一步约束工商企业的行为，保障农民的合法权益。