失业保险的类型与功能

10.1.4　失业保险的类型与功能

1.失业保险制度的类型

由于世界各国的社会制度、经济制度、政治制度和文化等不同，各国所实施的失业保险制度的类型也存在着较大差别。根据世界上建立了失业保险制度的各个国家的有关规定，失业保险制度可分为以下几种类型:

(1)强制性失业保险制度。强制性失业保险制度一般是由政府通过立法制定实施的。根据失业保险规定的覆盖范围，凡是符合失业保险条件的人都必须参加失业保险。强制性失业保险主要体现在对雇主、雇员或双方对失业保险基金缴费的强制性规定。在实行失业保险制度的国家中，大部分实行强制性的失业保险制度，具体包括美国、日本、英国、加拿大等。我国目前所实行的失业保险制度也属于此类。

(2)非强制性的失业保险制度。非强制性的失业保险制度一般不是由政府管理的，而是由工会组织实施的。工会建立失业保险基金会，雇主、雇员自愿参加，政府提供资金补贴。

(3)失业救济金制度。失业救济金制度一般也是由政府组织实施的，但是并非所有失业人员都能享受失业补助，失业救济金需要在失业人员的经济情况或收入情况进行调查后，发放给那些符合经济调查或收入调查规定的失业者。这种失业保险制度带有一定的社会救助色彩。

(4)双重性的失业保险制度。双重性的失业保险制度既有国家施行的强制性的失业保险，又有由国家提供资金以经济状况调查为依据发放失业救济金的失业补贴制度，如德国。

2.失业保险制度的功能

失业保险制度其实是劳动就业制度与社会保障制度两大体系的结合点，既要完成社会保障的任务，维持劳动者失业期间的基本生活需要;又要完成劳动就业任务，为劳动者再就业提供帮助。失业保险制度的功能主要包括:

(1)保障基本生活。保障失业者的基本生活是失业保险制度是最基本的功能。对大多数劳动者而言，主要的失业风险就是暂时失去工作，从而失去正常的收入。从失业者层面来看，失业保险的目标主要就是通过对非自愿失业者提供物质帮助，主要的形式是失业保险机构向符合条件的失业者支付失业保险金，使失业者可以在一定时间获得一定数量的现金收入，他们在失业期间的基本生活得以维持。

(2)维持劳动力资源的生产和再生产。失业保险制度为各种类型的失业者在或长或短的时间提供了一定数量的失业保险金，从而使失业者及其供养人口的生活得到了保障，并为解决失业问题提供了一定的缓冲时间。这样就可以使暂时处于闲置状态的劳动力及其供养的人口不会因家庭主要劳动力的失业而停止其自身能力的生产与再生产。

(3)优化劳动力配置。失业保险制度的优化劳动力配置功能主要体现在两个方面:一方面由于失业保险为失业者在寻找新的工作岗位期间解除了后顾之忧，失业者可以有条件尽可能地寻找与自己的能力、兴趣相符合的劳动岗位，从而有助于劳动者充分发挥能力和潜能，促进劳动力的合理配置。另一方面，由于失业保险制度的存在，用人单位减轻了向外排斥冗员的经济和社会压力，从而有利于单位做出理性、合理的用人决策，从而也有利于劳动力资源的优化配置。

(4)促进就业。失业保险制度一方面可以通过增加失业保险促进就业的支出项目，比如为领取失业保险金的失业者提供职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、工资补贴等多方面支持，以此促进就业。另外一方面可以通过相关政策设计，鼓励失业者尽快就业。如果失业者通过其他形式就业的，可以保留他们没有领取的失业保险金的时间，在他再次失业时可以继续使用，使他们不必担心因为提前就业使自己的权益受到损失。

(5)预防失业。失业保险制度可以通过施行工资性补贴和培训补贴等相关政策来预防失业。比如，对参保缴费达到一定期限的企业，在其生产经营不景气时，通过缩短工时、降低工资等措施实行岗位共享不裁员的，给予一定期限的工资补贴。提供工资性补贴，有利于保障职工的收入不至降低过多，也有利于企业按照政府鼓励稳定就业的政策导向采取更多措施，克服困难，保持职工队伍的稳定。发放培训补贴的主要目的在于鼓励企业长期履行参保缴费义务并在企业出现内部结构性调整时，组织职工培训，给予培训补贴，不把职工推向社会。^[2]

(6)稳定功能。稳定功能体现为社会稳定与经济稳定两方面。失业保险一方面为失业者提供了必要的生活保障，避免了失业者因完全失去经济收入铤而走险或心理严重失衡而危害社会的现象;另一方面，由于失业保险金的发放，在经济衰退时期也维持了一定量的消费需求，对经济周期波动有一定的“熨平”作用，促进经济稳定与发展。