教师素质教育与课程改革自我评价

1993年年初，中共中央和国务院发布《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》），确立了20世纪末我国教育发展的总目标和各级各类教育发展的具体目标，并明确提出了“深化教育改革，坚持协调发展，增加教育投入，提高教师素质，提高教育质量，注重办学效益，实行分区规划，加强社会参与”的发展战略和“中小学要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的轨道”。这标志着中国教育由传统的“应试教育”思想开始向现代“素质教育”理念转变，教育教学改革步入了新的历史阶段。

党的十五大进一步强调，要切实把教育摆在优先发展的战略地位，将“科教兴国”上升为国家发展战略，并从实际出发确立了“低重心”的教育发展战略，把基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲作为我国90年代教育发展的“重中之重”。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，着力改革人才培养模式，由“应试教育”向全面素质教育转变。随后，《国务院关于基础教育改革与发展的决定》确定可以对薄弱学校和新建的学校等公办学校实行民办学校机制的改革试验。国务院出台的《关于进一步加强农村基础教育改革的决定》，鼓励农村学校“大胆破除束缚农村教育发展思想观念和体制障碍，在农村办学体制、运行机制、教育结构和教学内容与方法等方面进行改革探索”。随着教育改革受市场经济影响的加深，全国教育逐渐走上了一条被舆论称为“教育产业化”的特殊发展路径，出现了教育以扩大规模、总量增长和提高效率为主要追求，以教育消费拉动经济内需并带动相关产业发展的倾向，被业内称之为“财政视角下的教育改革”或“经济主义路线”的教育改革。在教育体制改革方面，重点改革部门办学的体制，通过共建、调整、合作、合并等形式，解决高等教育管理中的“中央与地方”及“条块关系”不畅问题，集中中央和地方等各方面的力量办好100所左右重点大学和一批重点学科、专业。在教育经费保障改革方面，逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，力争到2000年达到4%；同时，增加社会各方面对教育的投入，逐步建立以国家财政拨款为主，辅之以征收用于教育的税费、收取非义务教育阶段学生学杂费、校办产业收入、社会捐资集资和设立教育基金等多种渠道筹措教育经费，即“财、税、费、产、社、基”等一系列政策措施，确保教育投入到位。在人才培养模式改革方面，党中央、国务院召开改革开放后的第三次全国教育工作会议，提出由“应试教育”向全面素质教育转变。

自治区第七次党代会明确提出，要全面贯彻《纲要》，优先发展教育事业。自治区第八次党代会认真总结了近年来的教育工作，强调要坚持“科教兴宁”，推动经济社会快速发展。其间，自治区政府出台了《关于贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》《关于实施〈职业教育法〉加快发展职业教育的决定》等政策性文件。1999年12月，自治区党委、政府出台了《关于加快教育改革和发展全面推进素质教育的决定》，自治区教委制定了《中小学实施素质教育教学工作目标管理评价细则（试行稿）》等配套措施，进一步转变教育观念，推进素质教育。2001年，全区特困企业和破产企业所办的中小学开始与企业经营主体分离，结束了企业办社会（学校）的历史。

这一阶段，宁夏教育改革内容主要包括农村义务教育实行多渠道集资办学、“人民教育人民办”；积极推进高等学校、中等专业学校的联合重组，进行合并和院校调整、大规模扩招，实行成本分担和普遍的缴费上学制度，高校毕业生就业制度改革适应市场经济体制要求，打破了过去“包分配”和“包当干部”的传统模式，实行“双向选择”取得了历史性突破；中小学改革产权制度，实行“民营机制”“名校办民校”和高收费，学校后勤社会化改革等，掀起了校办企业热潮。全区深化学校内部管理改革，引进民办教育机制，增强了公办学校活力。引导社会力量多形式、多层次办学，增加各级政府对教育的投入，鼓励捐资助学，形成了多元化的投资体制。

这一阶段，宁夏教育最大的特点是发展速度超越了改革产生的内在动力，过于追求规模、数量、速度，呈现出“跨越式发展”和“教育产业化”发展态势，因此引发的教育领域的乱收费、择校热、上学难、上学贵等突出问题久治难愈，导致了社会对教育改革与发展的高度关注与满意度不高。这一时期，教育改革的最大亮点是教育理念由“应试教育”向“素质教育”的转变，推进了教育内容、教育方法的改革和创新。