构建绿色的核算体系是一个复杂的系统工程

第五节　构建绿色GDP的核算体系是一个复杂的系统工程

绿色GDP核算体系的启动建立是一个复杂的系统工程,不仅涉及农林、水利、矿产、土地、环保等宏观部门,而且涉及直接占有、经营、管理、耗用资源环境资产的企业,因此困难可想而知。但没有这样的指标体系,我们就无法衡量真实的发展水平,无法用科学的基础数据来支撑可持续发展的战略决策,无法实现对整个社会的综合统筹与平衡发展。因此,再难,我们也要做。目前,应在以下方面找到思路:

一、选择目标模式

国际上关于绿色国民经济核算目标模式的选择大致有三种:第一种是用环境的价值变化对GDP进行调整,形成GDP以及现存国民账户的良性指标,尽可能维持现有国民经济指标体系的概念和原则,在此基础上将环境损益因素加入GDP的指标中。第二种是为环境资源单独建立账户,在不改变现有国民经济核算体系的情况下,加入资源环境核算卫星账户(第二账户),提供相关数据,SEEA即是这种思路。第三种思路是重新建立一套国民财富核算体系,该体系与前两种思路的共同点在于,发展过程中的环境资源损耗要从总财富中扣除,经济增长和环境的变化被并置于同一框架内进行核算。鉴于我国目前资源耗竭和环境退化问题并存,可持续发展受到严重威胁的局面,建议绿色GDP目标模式的选择采用联合国推荐的综合环境与经济核算体系(SEEA),即将环境资源作为国民经济核算体系的卫星账户,分步实施,在完善实物量核算的基础上,开展环境价值量核算,最终建立实物量和价值量两套核算体系。

二、确立重点内容

根据中国绿色GDP核算的目标模式,当前,绿色GDP核算体系的构建需要确定以下几个重点内容:

1.构建绿色国民经济核算体系的理论框架

通过研究和借鉴国际经验,建立一个与国际接轨、比较理想、与国家统计核算制度衔接、分步实施的绿色国民经济核算体系框架。

2.提出环境与自然资源的实物量核算方案

实物量核算是价值量核算的基础。目前虽已提出基于卫星账户的环境资源核算方案,但这只是一个初步设计方案,有待进一步完善。应尽快建立环境实物量卫星核算账户,把环境统计数据和环境核算联系起来以阐明环境与经济的相互关系,测算环境资产的实物存量及其增减变动的流量,全面开展环境实物量核算工作。

3.提出环境与自然资源的价值量核算方案

这是绿色国民经济核算体系的一个重点,也是开展绿色国民经济核算的难点。价值量核算主要包括自然资源消耗和环境资源消耗两部分。对环境价值进行科学计量要做到以下几点:一是计算环境污染、资源耗竭和生态破坏造成的损失;二是分析防治环境污染、资源耗竭和生态破坏措施的费用和效益;三是进行环境资产或自然资产的价值评估;四是实施环境影响评价的环境经济分析。

4.开展全国环境污染损失核算调查

结合已经开展的全国环境污染损失评估调查工作,完成有关环境污染损失的核算,这是环境价值量核算的基础。

确定绿色GDP的核算范围,需要明确以下三个基本结构:内容结构、功能结构和过程结构。内容结构主要明确核算的内容体系,如资源核算、环境核算、实物量核算、价值量核算、实物量核算方法、价值量核算方法等内容都需要明确规定;功能结构要解决各部分核算内容及技术方法的作用以及实施的部门层次及对象;过程结构要提出核算的时间跨度、实施程序与优先顺序安排等。

三、构建指标体系

中国现行的环境统计指标只限于单纯进行环境现象反映和简单分析,要保持经济的可持续发展,建立绿色GDP核算体系,应有一套科学、完整的环境统计指标体系。这一指标体系的基本框架可分为三个层次:

1.反映自然资源的统计指标

自然资源包括土地资源、煤、石油、天然气、矿产等地下资源,森林、海洋、野生动物等资源,地上及地下的水资源等。对这些自然资源应就其资源存量、资源耗损量两部分价值分别进行核算,以便于开展资源存量的均衡分析。

2.反映生态环境的统计指标

生态环境是与自然资源相对应的,可分为土地生态环境、森林生态环境及水生态环境等。生态环境的核算包括生态环境效益与损耗两方面,其中效益是客观存在的,例如森林生态环境可以防止水土流失、土地沙化,把这些效益折合为价值即为生态环境的效益价值。环境损耗是指生产活动破坏生态环境造成的损失价值。

3.反映环境污染的统计指标

包括环境监测、环境污染防治及环境污染造成的经济损失三部分。环境监测指标主要有大气中各种污染物含量和综合环境质量等,环境污染防治指标有用于环境污染防治的费用、已治理环境污染占环境总污染的比重等,环境污染造成的经济损失包括对人、公共设施、农、林等造成的损失等。

四、健全法规政策

绿色国民经济核算体系的建立还需要政策、法律、法规的支持。因此随着绿色GDP的推行,还必须制定和完善有关的法律、法规和政策,为绿色GDP的核算提供基础性的保障。绿色核算体系由绿色国民经济核算体系、绿色会计以及绿色审计组成,应建立科学合理、系统完整并符合国情的企业绿色会计理论与方法体系,制定具有可操作性的绿色会计准则。鉴于绿色审计在我国还没有形成,应加强环境审计立法,规范环境审计工作。目前我国已有《节约能源法》等与资源保护相关的法律法规,一方面应加大已有法规的实施力度,另一方面应尽快制定实施新的法律法规,例如《可再生能源法》等。政府相关部门还应加大执法力度,以保证相应法律法规的顺利实施。