人口经济活动与主体功能区开发

第十章　人口经济活动与主体功能区开发

内容提要　根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来中国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，国务院制定了一个总体规划，将全国的国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区。本章介绍区域主体功能和主体功能区的概念，还有国家主体功能区划分的意义。同时，应用实际案例，对上述四类主体功能开发区域进行深度解析，阐述不同的主体功能开发区域内人口经济活动和经济建设情况。因为，国家主体功能区域建设是一种创举，显示了具有中国特色社会主义的建设业绩和巨大魅力。

主体功能区域的划分与开发是中国在21世纪改革开放的新举措，也是中国特色社会主义建设的新创举。为了科学开发国土资源，提高经济建设的效益，国务院依据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等不同因素，对全国国土实施了新的战略发展规划。具体讲是，将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区，按照主体功能定位完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，以求形成合力型的空间开发结构。^[1]

这种科学的整体开发规划与实践既是一种艰难的探索，也是一个改革开放的创新。

例如，广西壮族自治区不属于国家层面的优化开发区域，但是，壮族人民抓住“泛珠三角”合作的历史机遇，承接了一大批自广东省转移的产业项目，诸如柳州汽车城项目，这就使得经济滞后地区也进入了优化开发区域的发展行列。贵州省的黔中经济区被划为国家重点开发区域，该区域正在以贵安新区为核心，形成辐射带动力强的中心城市群，推动贵州省的城市化建设。湖南省湘西土家族苗族自治州虽然未包含在国家层面的限制开发区域内，但按照主体功能区划的思想，在湖南省域主体功能区划之中，该州正在进行限制开发区域的建设。这种决策突出了人与自然和谐的理念，由此已经获得了风情旅游的好业绩，带动了少数民族自治地方的发展。西藏自治区是青藏高原的主体，其生态过程对保障我国乃至东亚的生态安全具有独特的屏障作用，因而，西藏大片地方被列为禁止开发区域。西藏各族人民探索建设碳汇功能区，用一种新的发展方式，建设雪域高原幸福家园。