加快建设主体功能区

主体功能区是国土空间开发保护的基础制度，也是绿色发展的空间战略。要把全国主体功能区规划和省级主体功能区规划确定的各类主体功能区合成一张图、形成一个统一的目录，使各地区的发展有方向，使各类政策有遵循，使社会监督有依据。落实主体功能定位，关键是基于主体功能区的各项政策要落实到位，建立健全激励和约束并举的机制。完善基于主体功能区的政策，加快改革完善区域政策，以主体功能区为政策单元，提高政策的精准性、有效性。

针对优化开发区域开发强度过高、少数特大城市功能过于集中、资源环境承载力下降等问题，要求京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域，推动产业结构向高端高效发展，逐年减少建设用地增量，对“患病”的城市要治理“城市病”，其他城市要防止“城市病”，增强城市的宜居性。

重点开发区域要提高产业和人口集聚度。我国有13亿多人口，只有京津冀、长三角、珠三角三大城市群是不够的，要在优化开发上述城市群的同时，推动形成一批新的城市群。其中，东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区，各自都有1亿左右人口的大市场，有条件形成相对完整的产业体系和大中小城市协同发展的新城市群。这样，一方面可避免经济和人口过度集中于原有三大城市群，另一方面将有力带动广大中西部地区发展。

农产品主产区肩负保障国家农产品安全特别是粮食安全的主体功能，重点生态功能区担负着保障国家生态安全的主体功能。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。强化激励性补偿，就是对落实主体功能定位较好地给予奖励，对落实不力的要减少转移支付。要建立地区间横向和流域上下游间的生态补偿机制，生态受益地区和下游地区，对提供生态产品的地区和上游地区要给予真金白银的补偿。

针对现有自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等禁止开发区，要通过管理体制、产权、范围、政策、资金等多方面的整合，设立统一的国家公园，以更好地保护自然生态和自然文化遗产的原真性、完整性。

建立空间治理体系，是主体功能区制度在市县层面落实的重要途径。空间治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的必要内容。我国目前空间治理缺位，对经济、人口、资源环境的治理主要是按行业、产业、领域进行的，落到一个具体空间时，往往不匹配甚至矛盾。解决这些问题，就要建立形成以市县级行政区为单元，由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。