重点开发区域的经济建设和人口经济活动

第三节　重点开发区域的经济建设和人口经济活动

贵州省黔中经济区是《规划》中确定的18个重点开发区域之一，该区域位于四川省、广西壮族自治区和云南省三省区交接地域，因而其战略地位十分重要。已经实施的《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》第一次正式将“黔中经济区”纳入重点经济区，并提出要率先发展，形成省域经济增长点。

一、新城镇建设的主要发展方向

《规划》指出，由于我国正处于城镇化加快发展阶段，农村人口进入城市，既增加了扩大城市建设空间的要求，也带来了农村居住用地闲置等问题，因此需要优化城乡空间结构，提高空间利用效率。对于国家层面的重点开发区域而言，其最重要的发展方向和开发原则之一便是，健全城市规模结构，扩大城市规模，尽快形成辐射带动力强的中心城市。由此，推动发展壮大其他城市，形成分工协作、优势互补、集约高效的城市群。这样，就能促进人口加快集聚，并且可以进一步提高城市的人口承载能力。黔中经济区作为国家层面的一个重点开发区域，他们正是按照《规划》的原则来发展，而且效果显著。

（一）推动贵阳—安顺一体化发展的战略构想

加快推进贵阳市和安顺市的融合，率先启动贵阳—安顺一体化发展战略，对于加快推进黔中经济区尽快发展成为中国西部经济增长新高地至关重要。作为黔中经济区的重要组成部分，贵阳市是贵州省的省会，全省的经济、政治、文化中心，人才会集之地。因而，要首先充分发挥省会优势，统筹考虑产业布局和分工，进一步扩大基础设施建设规模，牵头快速发展信息共享网络。安顺市更加需要集中力量，先行发展以交通为重点的基础设施建设，尤其要加快发展城市快速干道。要充分发挥安顺市的比较优势，加快开发特色资源，培育发展特色优势产业，加快建设贵阳—安顺工业走廊，创建黔中经济区先进装备制造业基地、战略性新兴产业发展基地、循环经济工业基地、现代物流业基地和统筹城乡协调发展示范区。构建贵阳—安顺城市带，形成科学合理的城镇体系，建立黔中经济区未来发展的重要增长点和区域协调发展的重要支撑点，这已经成为贵州省实施工业化和城镇化战略的主要承载区。

建设贵阳—安顺一体化发展的区域经济，首先要重点建设贵安新区，其建设定位是“内陆经济开发开放示范新区”，这是一个发展中的未来的国家级新区。根据《贵安新区总体规划方案》，贵安新区涉及贵阳市金阳新区、花溪区、清镇市的8个乡镇和安顺市西秀区、平坝县14个乡镇，共计22个乡镇，约2000平方千米的空间范围，规划约400万人口规模和500平方千米建设用地规模。^[12]这个新区的建设能将贵阳市与安顺市连接成为一个较大规模空间区域，形成支撑黔中经济区和黔中城市群发展壮大的增长极。

（二）推进贵阳—安顺一体化发展的优势条件

推进贵阳市与安顺市经济一体化建设，这是贵州省实施重点开发区域经济建设的主要战略。集中力量进行这个重点开发区域的建设，主要依据以下优势条件。

1.区位经济优势

贵阳市是国务院确定的“黔中产业带”“南贵昆经济带”和“泛珠三角经济区”内的重要中心城市，是一座以资源开发见长的综合型工业城市。全市已经建设起了一个完整的工业体系，形成了囊括34个工业部门、165个门类的综合性工业产业，市内主要工业产品和工业行业在全国居于重要地位。贵阳市是全国最大的铝工业生产基地之一，磷矿工、精密光学仪器生产是全国三大生产基地之一，电子仪器仪表制造是全国五大生产基地之一，航天、航空、电子产业是全国三大国际科学工业基地之一。安顺市素有“黔之腹、滇之喉、蜀粤之唇齿”之称，是全国通往东南亚国际通道的重要节点城市。贵阳市与安顺地缘相连，人文相通，两市中心城区直线距离不足90千米，因而，联合发展经济优势明显。

2.互补的资源优势

贵阳市的经济实力已经十分雄厚，然而，由于长时期开发，各种资源供给价格都很昂贵。安顺市有集中连片的万亩大坝平原，土地规模效应十分显著，开发潜力巨大，加之地势平坦开阔、交通区位便捷，在黔中经济区内具有较强比较优势。此外，安顺一带的气候主要特点是凉爽、湿润、清新、太阳辐射低，舒适期长达8个月，是全国舒适期最长的地区之一，适宜人类居住生活。贵阳市与安顺市优势互补，可以振兴贵州全省的发展。

（三）推进贵阳—安顺一体化发展的突破口

黔中经济区的各个行政单元发展条件各不相同，发展差别也较大。因而，要以贵安新区的建设为突破口，加快推进贵阳—安顺经济一体化建设。目前主要有两方面工作需要更加积极地开展。一是编制与完善《黔中经济区黔中新兴产业示范园区城乡统筹总体规划》，这是推进两市一体化发展的指导性纲领。二是加大招商引资力度，通过建设平坝县到花溪党武的城市干道和平坝到西秀腹地的城市干道，从交通设施上加快实现安顺与贵阳一体化发展。

二、贵州省城市化的道路

城镇化是现代化建设的一个必然趋势，是形成增长极的物质基础。城镇化在劳动力方面的需要就是大批的农民离开乡村进城，农民转变为工人。

（一）当前贵州省城市化面临的问题与挑战

贵州省工业化程度不高，城市化建设滞后。由于地处山地，该省城市结构不合理，大城市和中等城市发展严重不足，这是贵州在推进城镇化过程中一大突出矛盾。第六次全国人口普查数据显示，贵州省人口为3800多万人，近3000万是农民。贵州省城镇化比例仅为35%，低于全国平均水平15个百分点。全省只有4个地级市、19个县级市和市辖区，分别占贵州同级行政区划数的44.4%和21.6%，只有全国平均水平的一半左右，但有50多个国家贫困县，发展水平相当落后。贵阳作为全省唯一有100万以上人口的特大城市，其有限的辐射和带动作用难以彻底改变贵州落后的城镇化水平。

（二）贵州省城市化的发展潜力与方向

经济学理论表明，当一个地区城镇化率达到50%以上时，这个地区的经济才会腾飞发展。按照目前的数据进行计算，如果城镇化水平提升至50%，则意味着贵州在未来10年至少要有570万人从农民变为城市居民。

贵阳—安顺一线地势较为平坦，具有容纳数百万人口的地理空间，为城市化过程中大量的人口迁徙提供了良好的地理条件。因此，贵安新区建设的重点是大力推进新型工业化和新型城镇化互动发展，建设贵安城市带和贵安产业带。要通过产业园区建设和城市新区建设的有机结合，推动工业化与城镇化“两化一体”发展，以求实现现代产业、现代生活、现代城市“三位一体”。通过贵安新区的建设，实际上是对产业、人口的发展扩展出一些新的空间，增强经济发展潜力。

三、配套政策的制定与实施

在同样有利于减小城乡差距的前提下，减少农村人口与加快城市化，比单纯给农民补贴增加他们的收入，更加能促进经济增长，这是解决“三农”问题的根本方式，兼顾效率和公平。仅靠改善物流条件和创造硬件环境还不行，因为，如果不扩大城市规模，那么整个经济社会发展水平难以提高，所以，千方百计加快城市化，把推动农村人口向城市合理有序转移，这是从战略上解决贵州发展问题的重要途径。

根据贵州省的省情和发展方向，“十二五”时期需要实现的战略重点和主要任务是，力争在2015年使全省的城市化水平达到36%～38%，2020年的同类值达到46%～48%。为此，劳动力转移方面要做到使4000万人中的一半人员成为城镇就业人员，在10～20年时间内，使新建城镇化区域达到800～1000平方千米，实现力争先行转移农村人口1000万人的目标。