积石山县检察院抓管理促工作的做法和思路

甘肃省积石山县人民检察院 羊仲卫

随着社会、经济的发展，检察事业也得到了长足发展。近年来，中央、高检院为加强检察队伍建设，特别是在增加政法编制以缓解检察干警工作压力方面采取了诸多措施，但目前我县在编制应用上仍存在一些问题，在一定程度上影响和制约着检察工作的顺利开展。下面，本人就结合本院管理工作中的实际，浅谈几点思路。

一、基本情况

我院现有实际人数47人，内设机构14个。政法专项编制数为23人，事业编制人数为10人，其中，检察官23人，书记员15人，法警7人，工勤人员2人。目前我院超编制14人。2008年以来招录公务员2人、退休4人，调出1人。

二、工作开展情况

近年来，我院紧紧围绕“创造一流的工作业绩”这一目标，通过加强业务理论教育，完善业务管理机制，使各项业务工作得到了协调、持续发展。

(一)抓业务学习，努力提升干警素质

在这方面我们重点抓了以下四个方面的工作。1.注重抓集体学习活动。近年来，我们始终坚持每周二下午集体业务学习活动，组织、带领全体检察干警重点加强《刑法》、《刑事诉讼法》和检察实务等理论知识的学习，切实提高了检察干警的业务理论水平。2.加强了业务学习网络建设。在全院建立了学习网络。目前反贪局、反渎局成立了自侦部门业务学习小组，侦监、公诉部门成立了刑检业务学习小组，政工科、办公室、成立了行政管理知识学习小组，新进人员和未取得检察官资格的干警，成立了司考学习小组。各小组都有党组成员任学习组长，每周结合工作特点集中开展学习活动。刑检部门重点对所办理的疑难、复杂案件进行研讨，商讨处理疑难、复杂案件的方法。自侦部门主要研究系统类案件的调查、侦查、审讯技巧等问题。行政部门学习小组主要是探寻服务业务工作的新办法。司考小组主要是系统学习法律知识，迎接司法资格考试。这一做法取得了阶段性效果，先后有4名干警通过了司法资格考试，充实了办案队伍。3.积极开展互学活动。在部门业务人员配置中，我们注重了新老人员、轮岗人员和原岗位人员的合理搭配，确保了新老干警理论和经验的相互学习、轮岗和原岗人员相关诉讼环节工作要求的学习，积极造就了互相学习、相互提高的局面。4.加强了工作技能培训。积极组织干警参加省、州检察机关组织的有关业务培训活动，提高干警的业务水平。同时近年来根据业务需要先后开展了微机应用、网络知识等培训活动，较好提高了干警的综合素质

(二)完善工作机制，促进业务提升

良好的工作机制是提升工作业绩的良好基础。近年来，我们从以下五个方面完善了工作机制。1.明确责任。一是对分管检察长、部门负责人提出了谁主管谁负责，谁决定谁负责的工作要求，对办案人员提出了对承办的案件事实、证据全面负责的工作要求，从而在业务工作中形成了责任体系，形成了从领导到办案人员认真履行各自职责的局面。二是领导“带头办案”的要求，确保了领导干部深入办案第一线。2.严格落实业务工作规章制度。一是全面落实省院制定的办案工作流程，确保每一起案件在每一个业务环节都符合法律规定、符合流程要求。二是认真落实了办案责任制度。通过实施《错案追究制》、签订《办案安全责任书》等制度，进一步增强了办案人员案件质量意识和工作责任心。三是认真落实了高检院、省州检察机关制定的有关办案纪律，保证了各项业务工作的健康发展。3.完善了绩效评价制度。全面推行以定岗、定员、定职责、定目标为内容的岗位目标量化考核制度。同时实施了月工作汇报制度。即每个月将所办理案件的情况、行政管理人员工作情况以及每一部门的工作业绩由办公室汇总，报经院考核领导小组审核后，在本单位通报，置于全体同志监督之下，督促干警和业务部门努力完成工作目标。4.完善了监督制约制度。一是通过落实“一案三卡”、案件回访和严格赃款赃物管理等制度，对干警文明、公正、廉洁执法行为进行认真监督。二是通过落实人民监督员制度、定期向县委、人大汇报工作制度，邀请人大代表、政协委员视察工作制度，全方位、多途径接受社会各界监督。5.强化了业务保障建设。一是要求行政管理部门要牢固树立为业务服务的思想，在业务工作中，提供全面周到的服务，特别强调了所有车辆一律优先服务办案。二是注重解决工作中的实际困难。由于没有食堂，过去办案人员因工作常常误餐，发现这一问题后，我们立即建起了职工食堂，彻底解决了因加班工作误餐无法吃饭的问题。三是加强了设备配备，所有办案人员都配备了办公微机。重点业务部门都配备了录音录像设备。自侦部门还建设了具有讯问室、监控室、警务值班室以及其他设施的警务区，配备了全程监控和录像设备，较好地满足了业务工作的需要。

(三)高起点定位，高标准要求

为了提升工作业绩，保证我院在全州检察机关位次前移，近年来，一是提出了新的工作目标。要求各业务部门在州院年度考核中，都要进入全州前3名，凡是在州院年度考核中，部门名次进入前三名的予以奖励。二是要求各部门要创新工作，部门工作在全院有棱角、在全州有亮点，力争成为全州检察机关学习的标兵。三是提倡办理精品案件，要求所办理的案件都要实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一。总之，在全体人员的共同努力下，各项业务工作都有了新发展，2011年，在州院年度综合考核中，我院的位次从连续两年倒数前移至第四名的位置。

三、存在的困难和问题

近年来我院加强检察管理，全面履行检察职能，各项检察工作取得了新的成效，但在实际工作中也存在一些新的困难和问题，主要表现在:

(一)编制明显不足。随着检察工作量逐年增大，案件数量逐年上升，造成了检察官人手不足。近年来中央虽多次下达了政法专项编制，我院也增加了编制数，但所增编制数远远不能满足办案需要，形成检察人员奇缺与人员超编的现实矛盾。

(二)人员严重短缺。包括三个方面现象:一是办案力量不足。在全院所有人员当中，如果不包括检察长、副检察长、政工、纪检、办公室、技术等科室的行政人员以及工勤人员以外，投入办案的干警也就只占总人数的一半左右。二是专业人才、复合型人才缺乏。每逢重大疑难案件或某项专项工作时，可供选择的人员大多是捉襟见肘，常常出现闲置人员不胜任、胜任人员只几人的紧张局面。三是招录人员困难。受地域环境、经济状况、发展前途等因素的制约，报考检察院公务员的人都不是很多。现在有些干警身兼多职，逐渐呈现出办案力量青黄不接的现象。

(三)年龄老化突出。根据我国现阶段机关工作人员任用办法，一般干部必须达到法定退休年龄才能彻底脱离工作岗位。我院现在45岁以上的干警接近三分之一。这些人自认为年龄偏大了，没有什么前程和奔头了，因此工作积极性不高，失去了进取心和创新意识，不利于工作的积极开展。

(四)干警素质有待提高。从目前队伍现状看，虽然通过鼓励干警接受学历教育、选送干警参加上级培训等途径对干警进行综合锻炼，但还不能全方位培养出高层次复合型的人才。工作中缺少高学历法律专业人才和懂财会、善写作以及网络技术人员。一些办案、实践经验丰富的老检察人员，随着经济体制的变化和法律法规的出台，陈旧的法律知识和以往的工作方法已不能完全适应新形势发展的需要，亟待更新和改进，另一方面公开招录进入检察院工作的一部分干警上进心不够强，理论与实践相脱节，甚至存在只会理论考试而不能司法实践的高分低能现象，无法很快进入角色，能起到骨干作用的更是为数不多。

(五)激励机制作用发挥不够好。争先创优活动虽然年年都在搞，但以精神鼓励为主的居多，加上评上先进并不作为晋级晋职的必要条件，检察干警中学、比、赶、超先进的积极性不高。

(六)检察业务发展不平衡。编制不足导致检察职能无法全面充分履行，由于人员编制的限制，人力只能倾向于具有刚性要求的反贪、批捕、起诉等业务部门，干警忙于应对手中案件的处理，对于其他检察工作已无暇顾及。诸如刑事立案监督、检察预防、综合治理、宣传调研等许多检察职能难以开展或无法深入推进。这种业务发展不均衡现象如果长期持续，势必会削弱检察机关的公信力。

四、对加强检察管理工作的思路

如何克服诸多困难解决问题，建设新时期高素质的检察队伍，我觉得应从以下几方面入手:

(一)解放思想，实事求是，创造性地开展工作。按照科学发展观的要求，始终坚持党的事业至上、人民利益至上，深入开展政法干警核心价值观教育活动，自觉找准查实检察工作中存在的薄弱环节和突出问题，以改革的精神、务实的作风不断探索解决问题的新方法、新途径。将强化法律监督作为立身之本，挖掘案源，通过扎扎实实办好每一起案件来维护社会的公平正义，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，进而维护社会主义法制的尊严与权威。

(二)切实加强领导班子建设。要把“三个代表”的要求作为检察院领导班子思想作风建设的标准，讲实话、办实事、求实绩。班子成员要率先垂范、身体力行、廉洁自律、以点带面。兼听则明，偏信则暗。言必行，行必果，坚决克服“说起来重要，做起来次要，玩起来不要”的顽劣思想。正确引导干警把心思用在工作上，屏弃陋习，提高认识，勤于进取，勇于实践，虚心向书本学习，向老检察官、老干部学习，以新思路求发展，以新理念谋改革，以新举措创局面，不断提高科学判断形势的能力、应对复杂局面的能力、公正司法的能力和总揽全局的能力，集中集体智慧，发挥整体合力，努力使领导班子成为带领广大检察官和全体工作人员开拓创新、争先创优的坚强领导集体。总之一句话，要想建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍，关键是人的因素。

(三)广泛接受监督，注重协调关系。自觉接受当地党委和上级检察机关的领导，积极协调好与当地党委、人大、政府、政协以及组织、人事、政法各部门的关系，接受人大的法律监督和政协的民主监督，绝不能凌驾于党和人民之上。常沟通，多协调，既要埋头拉车，更要抬头看路。及时反馈相关信息，求得相互理解和支持。虚心向兄弟检察院学习，取长补短，共同提高，全面发展。广开言路、集思广益，从群众中来，到群众中去。构建一个团结友爱、和睦幸福的大家庭，有了感情资本，各项工作的开展也就顺畅自然了。

(四)积极储备人才，严把进人关。坚持“逢进必考”的原则，协助党委把那些政治素质好、业务能力强、仪表端庄、举止高雅、德才兼备、年富力强的优秀人才选拔到检察工作岗位上来，使之达到年龄结构合理、专业知识配套、气质性格相容、富有蓬勃朝气和战斗力的良好需求。做好教育培训和岗位练兵工作，形成学习、研讨、提高三位一体的具有可操作性和实效性的学习氛围。同时，对后备干部队伍进行必要的补充和调整，不断提高他们的能力和水平，使之尽快成熟。

(五)积极开展创优争先活动。把各项活动继续深入贯穿到检察工作的始终，在活动的质量和效益上下功夫，加强和改进思想作风、工作作风和生活作风，塑造“可亲、可信、可敬、可爱”的新时代检察官群体。努力创建学习勤奋型、团结向上型、纪律严明型、作风扎实型、廉洁高效型、工作创新型的检察院。

(六)整章建制，跟踪问效。在工作中，大力推行目标管理考评制度，在服务方式上推行首问负责制、服务承诺制，在案件质量上实行违法办案责任追究制。建立奖勤罚懒、举优黜劣的竞争机制，做到言必行、行必果;优者奖、劣者罚;能者上、平者让、庸者下，机会均等，一视同仁。强化内部监督、科学管理、跟踪问效，针对存在的问题及时、详细、客观、公正地处理，做到防微杜渐、未雨绸缪。不能有令不行、有禁不止，确保工作秩序正常运行，真正树立起人民检察官的良好形象。

(七)大力弘扬“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，不断加强新闻宣传工作。完善新闻宣传制度，遵守新闻宣传纪律，重点宣传检察机关围绕党和国家的中心工作，在发挥检察职能、依法打击犯罪、保证政治稳定、促进经济发展等方面的新举措;宣传检察机关不断提高队伍素质，推进职业化建设的新进展;宣传人民检察院、人民检察官在“公正为民”的实践中做出的新贡献、新成绩，为各项工作创造良好的舆论环境。让广大人民群众坚信，检察机关是中国特色社会主义事业的坚定建设者和捍卫者。

(八)克服困难，创造性地开展工作。尽管目前我院面临人员结构、知识结构等困难，但是我们必须克服安于现状、谨小慎微、停滞不前等心理，要不断以科学的理论武装自己的头脑，认真思考当前队伍建设和检察机关改革面临的新情况、新问题，努力探索、扎实工作，切实为人民群众掌好权、用好权，同时要加强队伍的内部建设，急干警之所急，想干警之所需，特别要关心老检察官们的生活和疾苦，打消他们的思想顾虑，充分挖掘他们的实践经验和工作财富，最大潜力地发挥他们的光和热。上下一心，团结一致，以饱满的热情、创新的精神不断开创检察工作的新局面。