工作目标和总体思路

3　发展理念、工作目标和总体思路

3.1　发展理念

3.1.1　解放思想，跨越发展

进入21世纪以来，我国金融创新环境逐步宽松，金融创新正在从单纯政府主导向政府引导和市场共同推动转变，产业发展不断提速，金融业正迎来政策环境的最好时期，处于新的一轮发展浪潮之中。加强金融体制创新，优化金融资源配置，成为国内各地发展区域经济的重要举措。玉林市金融业发展状况相对落后，金融产业对经济的促进和支持作用仍有潜力可挖。为了尽快赶上国家金融业发达地区的发展水平，需要解放思想，跨越发展的理念，在发展中要勇于创新，勇于尝试，在符合相关法律法规、保证风险控制的前提下，结合自身的具体实际，敢于探索各类发展创新模式，在创新中谋求跨越式发展。

3.1.2　突出特色，科学发展

从国际国内重要金融城市的发展经验来看，城市金融发展模式和最优金融结构并没有统一的标准，而是与城市本身经济社会文化结构高度相关。符合本地区发展特点和产业结构的金融体系，能够最大限度地服务于本地经济发展需求。玉林市以玉柴机器等大型企业为龙头、以中小企业为主体、公有经济与非公经济共同协调发展的经济格局，和以农业人口为主、城市辐射带动能力有限、城乡发展差距较大的社会格局，要求本市金融业发展走多元化发展之路，走因地制宜的科学发展之路，金融体系结构要能够服务于不同类别的金融需求。

3.1.3　政府协调，优化发展

金融运行和发展本质上是一个市场化过程，必须充分遵循市场经济规律。然而，从国际国内的发展经验来看，市场机制并不完美，特别是2007年金融危机所带来的一系列问题，更表明了政府部门应当以积极适当的方式适度介入经济金融发展过程。2009年4月设立的玉林市人民政府金融工作办公室，就是加强政府协调工作的一个重要标志。通过政府的引领、指导和政策举措，特别是通过政府部门对金融风险的控制和民间资本的引导，营造良好的金融生态环境，使金融业在玉林市经济发展中更好地发挥支持服务作用，为金融业的可持续发展产生积极影响。

3.1.4　城乡统筹，均衡发展

统筹城乡发展是贯彻落实科学发展观的具体实践，是全面建设小康社会、解决“三农”问题、加快建设社会主义新农村的客观要求。农村居民能够分享经济发展带来的收益是建设社会主义和谐社会的重要保证。玉林市是一个农业大市，农业人口多，城乡发展不平衡，城乡二元结构矛盾仍很突出，这些都制约着经济良性循环和社会全面发展。金融业发展要服务于统筹城乡发展的战略大局，树立提升农村金融服务水平的意识，切实做到城乡均衡发展。

3.2　工作目标

3.2.1　总体定位和总体目标

玉林市金融业发展的总体定位：积极承接东部发达地区金融产业转移，充分利用粤港澳金融发达地区金融辐射作用，依托玉林市经济社会发展基础，抓住国家实施新一轮西部大开发和中国—东盟自由贸易区建成的重大机遇，发挥产业优势、区位优势，利用5到10年的时间，将玉林市建设成为泛北部湾地区综合性地区金融中心城市。

玉林市金融业发展的总体目标：逐步解决我市“大银行，小企业”的融资矛盾，建立起与我市产业结构相适应的金融融资体系；努力提升我市金融服务水平，进一步推动金融产品创新发展；努力改善我市农村金融环境，推进城乡统筹发展，使农村居民能够享受到与城市居民同等水平的金融服务；继续加大市外、区外金融机构的引进力度，推进多层次资本市场体系建设，引导我市企业走入资本市场直接融资；促进金融信用体系建设，做好金融风险防范化解工作。

3.2.2　具体目标

1.初步确立金融产业在国民经济发展中的地位。

到2015年末，初步建成较为完善的金融产业体系，全市金融产业增加值占国民生产总值、第三产业的比重分别提高到5％和12％以上。

2.金融机构存贷款余额稳步增长。

到2015年末，全市金融机构存款余额增加到1100亿元，年平均增长10％；贷款余额达到800亿元，年平均增长17％，存贷比达到70％以上，银行业不良贷款率控制在1.5％以下。

3.服务“三农”和中小企业的多元化金融机构稳定发展。

到2015年末，小额贷款公司增加至20家，年平均增加2家；注册总资本达到10亿元，融资放贷额度达到50％以上，贷款余额达到40亿元，实现小额贷款公司贷款余额占全市金融机构贷款余额的5％以上；贷款年周转率达到4次以上，年贷款累次发放总额达到60亿元。

到2015年末，完成对我市融资性担保公司的整顿规范工作，融资担保公司达到15家左右，在保额达到75亿元以上。

到2015年末，实现每个区县至少有一家村镇银行，存款余额总量达到50亿元，存贷比超过70％。

4.建立符合本地经济发展特点的地区性商业银行。

2015年末之前，完成对农村信用合作社的改革改制工作，在农信社的基础上，联合玉林市财政、地方优势企业和城乡居民等多方力量，建立2—3家玉林市地方性股份制商业银行，为本地经济发展提供强力支持。

5.“引金入玉”战略继续深化发展。

到2015年末，全市新引入全国性商业银行总数达到5家；完善北部湾发展银行“第二中心”的发展工作，努力吸引招商银行、兴业银行等银行业排名靠前的股份制商业银行进入玉林；争取1家以上外资金融机构进入玉林；保险机构、证券营业部、金融租赁、财务公司、信托机构等金融机构主体以及金融中介机构持续健康增长，适应经济社会发展需要。

6.推动企业直接融资的发展。

响应玉林市“强柴兴玉”战略布局，推动以玉柴集团控股企业为代表的大中型企业直接融资平台建设，促进符合发债条件的高新技术产业、重大工业结构调整等项目通过发行企业债券融资，支持有条件的企业采取资产证券化在国内外融资。到2015年，全市上市企业达到5家以上，直接融资额达到40亿元以上。

7.保险业持续稳定增长。

农村保险市场进一步开拓，保险市场主体不断增加，市场秩序明显好转，服务质量明显提高。到2015年末，全市全年保费收入超过31.5亿元，年均递增15％；保险深度保持在2.0％以上，保险密度达到450元以上。

8.金融业风险防范能力明显提升。

统筹建立跨银行、保险、证券等金融部门的大金融稳定发展联席会议机制，到2015年末，完善金融稳定监测指标和金融风险预警指标体系，金融秩序持续稳定，初步实现较为健康的社会信用体系，全市金融机构客户逃废债率控制在1％以下。

9.金融生态环境明显改善。

到2015年，金融生态环境进一步改善，政府部门、金融系统、商业企业和城乡居民呈现出良性互动局面，金融后台服务产业进一步完善，金融业发展宏观环境良好。

3.3　总体思路

3.3.1　积极推进金融体系改革

引导工行、农行、中行、建行、农发行、邮政储蓄等我市银行业金融机构转变发展思路，推进业务改革，鼓励这些大型金融机构以业务创新、金融产品创新等模式积极为我市广大中小企业提供优质融资渠道，提升金融服务水平。

发展服务“三农”和中小企业的小型金融机构，以建立小型贷款公司等符合我市产业结构特点的方式，积极组织和引导民间资本服务我市经济发展，坚持以市场为导向，发挥玉林市城投公司、开投公司等政府投融资平台作用，逐步建立健全政府推动与市场化运作相结合的新型投融资开发运作机制。

规范和完善中小企业信用担保体系功能，通过各类融资性担保公司提供风险补偿机制等担保服务、建立企业信用体系等方式，支持担保机构与银行机构合作，以信用担保方式开展中小企业信贷业务，缓解中小企业融资难问题。

3.3.2　继续推动“引金入玉”工作

落实我区“引金入桂”重要发展战略精神，大力推动以引进市外、区外金融机构和金融资本为重点的“引金入玉”工作，加快完善我市现代金融体系建设，增加市场主体，增加金融资源供给，为我市经济快速健康发展提供良好的金融环境支撑。

抓住国家实施新一轮西部大开发和中国—东盟自由贸易区建成的重大机遇，积极融入泛珠三角经济区、广西北部湾经济区和西江经济带，全面提升开放合作水平，吸引外部资金入玉。特别是要借助北部湾经济区建设新兴区域性金融中心的重要契机，协调好北部湾商业银行等金融机构入玉的各项工作。

3.3.3　加快完善农村金融体系建设

培育发展新型农村金融机构，以“试点先行、逐步推进”的方式推动以村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等为代表的融资平台建设，鼓励和支持在玉林新农村建设和城乡统筹发展过程中资金需求方的融资活动。

探索建立农民小额信用贷款和农户联保贷款制度，加强对规模经营主体的支持和服务，为农村企业和专业大户发展、农村城镇化建设等提供积极的信贷帮助，使农村居民享受到与城市居民同等的金融服务环境和服务水平。

以《中共玉林市委员会玉林市人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步加快农业现代化进程的意见》（玉发〔2010〕1号）精神为指导，加快发展农业保险，加大保费补贴的力度，完善补贴办法，创新农业政策性保险机制，依托农业产业化龙头企业和农民专业合作组织开展保险，逐步扩大保险试点。

3.3.4　推进多层次资本市场体系建设

鼓励和支持企业拓宽融资渠道，引导企业进入资本市场开展直接融资，研究完善债券发行等规章制度和偿债保障机制。在严格控制风险的基础上，提高公司债券等债券融资的比重，为符合发债条件的高新技术产业、重大工业结构调整等项目通过发行企业债券融资提供便利；支持企业发行短期融资债券；探索开发与产权、股权及债券等相关新品种及其衍生产品等融资工具；支持有条件的企业采取资产证券化在国内外融资。