用检察文化“软实力”提升执法办案“硬功夫”

甘肃省定西市安定区人民检察院 张思政 蔡明

文化是软实力。对检察机关来说，营造积极向上的检察文化，不仅是陶冶广大干警情操的需要，更是形成检察机关凝聚力、感召力、战斗力，提升检察机关管理运行水平，增强检察机关工作整体效能的现实要求。近年来，安定区检察院立足把检察文化“软实力”转化为执法办案的“硬功夫”，在文化建设上进行了积极的探索。

二、把握检察文化内涵，树立良好的职业品格

抓好检察机关的文化建设，首先要准确把握检察文化的内涵。我们认为，检察文化是在长期工作实践中形成的、为检察机关干警普遍认可和遵循的、与检察机关工作职责相协调的价值观念、团体意识、行为规范和思维模式的总和，是检察机关内在凝聚力和创造力的集中体现。检察机关的文化有绵延的继承特性，更具有强烈的时代特点，其内涵主要有以下内容:

(一)坚定不移的宗旨观念

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，作为专门的法律监督机构，坚持全心全意为人民服务，既是检察干警忠于党的事业的基本要求，也是做好检察工作的思想基础。

(二)勇于担当的责任意识

作为专门的法律监督机构，肩负着法律监督、反腐倡廉的重任，这就要求检察机关及必须有一抓到底的精神。遇到难事不推诿、遭受挫折不气馁，勇于承担，敢于负责。身为检察干警，要有强烈的岗位意识，牢记使命和责任，认真做好每一项工作，办好每一件事情。

(三)换位思考的工作理念

检察机关是专门的法律监督机关，服务大局、执法办案的过程中，检察干警不仅要有真诚的态度，而且要善于换位思考，善于站在执法对象的角度去思考问题、处理事情，只有这样，才能谋在恰当处、抓在关键处，取得事半功倍的效果，让执法对象心服口服，让人民群众满意。

(四)昂扬向上的进取精神

检察工作事关大局，任务重、压力大，容不得丝毫懈怠。同时，日新月异的科技进步，不断变化的经济社会发展形势，对检察干警的知识、素质、能力提出越来越高的要求。长期在这样的环境和要求中工作，需要努力学习、勇于创新，始终保持一种昂扬向上的进取精神。

(五)一丝不苟的敬业态度

检察机关的工作既要着眼全局，善于从宏观的高度把握工作的安排和走向，又要善于从落实的角度，关注制度的衔接、流程的科学和方法的严谨，努力实现零差错，确保各项检察工作顺利推进。要提倡“螺丝钉”精神，兢兢业业做好每一件事，认认真真把好每一道关，立足岗位争创佳绩。

二、抓住检察文化建设关键，形成优良的执法环境

检察文化建设是一项系统工程，不仅需要全方位、多角度有意识地培养和营造，而且需要在较长的时间内抓住关键环节，不断总结提高。我们立足于为推进三项重点工作提供精神动力和促进检察队伍素质的全面提升，着重抓了以下几个方面工作:

(一)切实加强党性锻炼

加强理论武装，引导全体干警认真学习党的性质、宗旨、纲领和路线，特别是加强对科学发展观、社会主义法治理念、推进三项重点工作等的学习，理解内涵，领会实质，主动实践，从而强化对党的忠诚意识;加强思想道德修养，讲原则，树正气，倡导不仁之事不为、不义之财不取、不正之风不染、不法之事不干。牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，培养高尚的道德情操，坚决抵制各种诱惑。

(二)着力培育共同愿景

共同愿景建立在组织成员共同价值观基础之上，是工作集体对组织发展的共同愿望。检察机关的共同愿景就是切实履行好法律监督职责，充分发挥检察职能，成为法律的守护者、党的利益捍卫者、人民事务的服务者。我们着力培养检察干警的认同感、归属感、自豪感和责任感，让大家切实感受到检察机关不仅是自己工作的平台，更是实现个人理想与集体理想的舞台。

(三)努力改进工作作风

好的作风是一个团队保持旺盛斗志的源泉。我们在工作中倡导务实的工作作风，不浮躁、不虚荣，不能有混日子的思想、怕吃苦的思想、做事应付的思想。倡导严谨，严格按要求办事，在查办贪污贿赂、渎职犯罪，批捕、公诉、立案监督，接待控申等日常事务中，静下心、沉住气，一丝不苟、精益求精做好每一件平凡的事。倡导高效，不断优化工作流程，科学调配检察机关的每一种资源，让每一个人、每一种装备都能发挥出最大作用。

(四)大力营造创新氛围

检察工作只有不断创新，才能不断取得新进步、迈上新台阶。我们积极倡导岗位创新，鼓励检察干警勇于探索、敢于突破常规，克服工作的惯性。对在创新中遇到挫折、碰到困难的同志，给予热情的鼓励;对有点滴进步的同志，也及时给予表扬。营造了一种注重创新实效，人人争做有心人，勇于创新、乐于创新的良好氛围。

(五)不断增强团队意识

检察机关是一个大家庭，做好检察工作需要大家的共同努力。提倡简单的人际关系和真诚的同志友谊，多合作、多补台，求大同、存小异，大事讲原则，小事讲风格。建立完善的干警交心谈话制度，多关心干警的思想、工作和生活，努力为大家排忧解难，形成团结共事的和谐氛围，培育同舟共济的团队意识。

三、突出检察文化实用功能，提升执法的质量水平

没有文化内涵的执法办案行为往往表现出粗鲁、蛮横、混乱的特性，不为人民群众所信任和接受。对于检察干警而言，执法不理性，信仰就不能取信于民;不平和，品德就不能取信于民;不文明，方法就不能取信于民;不规范，能力就不能取信于民。检察机关要着力发挥检察文化的实用功能，使其内蕴于心，外践于行，与时代相适应，积极推进三项重点工作。

(一)坚持为民执法

当前，广大人民群众对维护社会公平正义的要求越来越强烈，社会各界对检察机关公正执法的要求越来越迫切，检察机关作为法律监督机关，保证宪法和法律的统一正确实施的任务越来越艰巨。检察干警在具体执法活动中，应当“以法为据，以理服人”，用理性思维去分析矛盾、化解矛盾。把化解社会矛盾贯穿于执法办案始终，最大限度的化消极因素为积极因素，“法”“情”并用，不简单就案办案，积极实施检调对接，将单一的调解向综合调解延伸。实行民行案件、轻伤害案件、过失犯罪案件调解优先的原则，最大限度的满足人民群众的合理诉求，降低办案成本，提高案件质量。

(二)坚持服务经济社会发展

在检察执法中，必须摈弃“暴力工具”的不当观念，将检察执法看成是一种社会服务工作。检察工作要围绕社会稳定和谐、经济持续发展这一中心任务，积极查处危害人民利益的涉农职务犯罪、危害能源资源和环境资源的职务犯罪、城镇建设领域的职务犯罪、国家投资领域的职务犯罪、民生领域职务犯罪等案件，更加注重维护市场发展环境、更加注重保障政府投资安全、更加注重维护农村改革发展、更加注重把握执法政策策略。在具体执法中坚持公正性、稳定性，做到执法心态平静，执法语言和气，执法行为公平，执法结果和谐，以平实的风格提升检察执法的公信力。

(三)坚持规范化执法

规范执法是检察职权程序性要求。“正义先于真实”，规范的法律程序是当事人合法权利的保障，是规范执法者随意操作和恣意枉法的利器。在检察执法中必须摒弃重实体、轻程序以及只要结果正确过程不要在意等错误观念，深入推进公正廉洁执法，细化执法的标准和执法管理监督，做好自身和外部“两个监督”。一是自觉接受人大、社会各界的监督。坚持定期下过人大及其常委会报告工作，报送简报、情况反映，发放征求意见函等，邀请人大代表视察评议公诉庭审活动。二是拓展人民监督员监督范围。对不服逮捕决定、不起诉和撤案的三类职务犯罪案件纳入监督程序。邀请人民监督员同步监督职务犯罪案件办理，监督办案过程中是否存在违法搜查、违法扣押冻结、诱供、刑讯逼供及有辱人格的情形，增强办案工作的透明度。三是创新内部监督制约机制。建立“三三制”、“三位一体”办案机制，以相互监督、相互制约、高效运作为原则，按照各业务部门工作质量标准和工作质量评审办法，从受案到结案，从程序到实体，从执法行为到办案效果等各方面，对案件办理过程进行全程动态监督检查和考核，将监督考核结果与年终考评奖励相结合，对发生重大质量问题的实行一票否决，切实促进公正廉洁执法，提高执法办案水平，提升为民执法的水平和检察机关自身干警素质。