区域创新能力监测指标体系设计

一、河北省科技进步统计监测指标体系设计

(一)指标选取原则

科技进步监测指标设计遵循以下原则:

1.科学性原则

要遵循科技进步的一般规律,促进科技与经济社会发展紧密结合,采用较成熟的科技进步统计监测的综合评价理论,以反映地区科技进步的内在要求,揭示科技进步的本质,突出科技的先导与支撑作用。

2.系统性原则

指标体系是从总体上来反映科技进步水平的,所以要构建层次清楚、结构合理、相互关联、协调一致的指标体系,要从总目标层出发进行要素分解和结构的调整,并逐层进行指标的选择和调整,尽可能完整、全面、系统地揭示科技进步的水平,防止以偏概全,保证对科技进步监测的全面性和可信度。

3.可行性原则

首先,该指标的指标值是可以通过统计测量等方法得到的,并且对科技进步监测是有意义的;其次,要综合考虑地区指标数据收集的难度、统计口径、指标的重要性等现实因素,适当选择指标;最后,要注意监测体系完备性和统计成本的平衡,要在各种约束条件下寻找最优解,尽可能利用现有统计系统的数据。

4.可比性原则

指标体系的建立是为了统计监测,所以建立指标的时候要考察每个指标在不同时间和地区上的可比性。指标体系中所选指标的含义、名称、统计口径和计算方法等应明确,要尽可能符合目标规范和国内各项统计制度的要求,并在时间上保持各指标的相对稳定性,以便保证不同年份间的比较。同时各指标在不同地区的差距要能很好地体现出来。指标的可比性有利于在更广泛的地区和时间上进行比较分析,找出差距原因,取长补短,采取相应措施,提高科技发展水平。

5.导向性原则

指标体系的建立必须突出科技进步的导向作用,突出地区科技发展的特色,强调科技投入和成果转化,通过评价体系的建立,激励、引导各级政府及工业企业的科技进步活动,提高经济增长中的科技含量,加快科技进步的步伐。

(二)监测指标体系的设计思路

本课题以科技进步统计监测理论和方法为指导,以科技部全国科技进步统计监测指标体系为主要参考蓝本,借鉴江苏、浙江和广东等省市做法,充分考虑我省的特点,设计了河北省科技进步统计监测指标体系。本指标体系的设计思路是:

1.科技进步评价包括两个大的方面:科技内循环部分,包括科技进步基础、科技投入、科技产出三个一级指标;科技促进发展部分,包括:产业转型升级、科技促进发展两个一级指标。

2.在此基础上每个一级指标选取代表性的二级指标2～3个,并进一步将二级指标具体化为40个三级能够直接获取的统计指标。

3.据此建立起由科技进步基础、科技投入、科技产出、产业转型升级和科技促进发展等5个一级指标(要素指数)、14个二级指标和40个三级指标组成的河北省科技进步统计监测指标体系,见表10-1。

表10-1　河北省科技进步统计监测指标体系

续表

二、河北省科技进步统计监测方法设计

(一)监测方法选择

在科技进步统计监测指标体系确立之后,省域范围的科技进步水平监测需解决的关键问题是综合评价方法的选择。在科技进步统计监测中采用较多的综合评价方法有线性加权法、模糊综合评价法、主成分评价方法、灰色关联度评价方法、突变级数法、秩和比法等。这些方法各具特点,需根据不同的监测内容、监测目的和要求做出适当的选择。但大多数方法存在时间上的可比性难问题,不能满足科技进步水平统计监测的实际需求,因此,实际应用中较常用的方法是线性加权法,如国家科技进步统计监测系统和各省市科技进步统计监测系统都采用了线性加权法。我省科技进步监测拟采用线性加权法。

(二)监测指标权重确定

由于评价指标体系中各个指标的重要程度不同,通常需要对各个评价指标进行加权合成,各评价指标权数的不同必然会引起评价结果的不同。我们借鉴科技部全国科技进步监测指标权重确定的方法,邀请了有关专家学者共同参与,通过德尔菲法确定各指标权重。通过征求专家意见,并充分考虑我省特点和科技进步情况,赋予各指标的权重见表10-2。

表10-2　河北省科技进步统计监测指标体系权重设计

续表

(三)监测指标的无量纲化处理

无量纲化处理是把不同单位的指标值都转化为指数值,以便进行综合评价。根据指标实际值和无量纲化结果数值的关系特征可以分为三大类:直线型无量纲化方法;折线型无量纲化方法;曲线型无量纲化方法。在科技进步统计监测中指标无量纲化处理主要采用直线型无量纲化方法中的有功效系数法和指数法。由于在科技进步统计监测中,指数法比功效系数具有更多的优点,所以在我省科技进步监测中拟采用指数法进行监测指标的无量纲化处理。

指数法:将基础指标值除以相应指标的标准值,得到基础指标的监测值,即为基础指标相应的指数,指数法测算公式如下:

其中:x ij为第i地区第j项指标的指标值。x j为第j个指标的标准值。当D ij≥100时,取100为上限值。

用指数法可以更好地消除量纲的影响,其特点是设置了该地区的每个指标的目标——标准值,只有一个上限阈值,对每个地区可以真实地反映不同地区的差异,并以标准值为目标,更具导向性。由于同一指标有了同一个参照点,所以,不同年份都是同一个标准,时间上具有可比性。

(四)监测指标标准值设定

确定适当的标准值是用指数法进行无量纲化处理的关键。标准值设置过小没过几年大部分市都超过了,不具可比性,还要重新确定标准值;标准值设置过大,所有市的得分都比较低,差距不明显,影响对该指标提高的积极性,不符合监测指标的导向性。

所以,各指标的标准值的确定应与科技与经济社会长期的发展目标相联系,与全面建设小康社会的目标相联系,根据目前我国科技进步的总体水平和先进地区的发展水平,参照发达国家人均国内生产总值达到4000美元(1980年美元价格)左右时科技与经济社会协调发展的状况,以及全国科技进步统计监测标准、河北省统计年鉴、河北省各地市科技发展与经济增长等方面综合考虑,经反复测算,设置了不同系统的“科技进步监测标准”,该标准是2020年河北省科技进步发展的目标值。通过各地市科技进步水平与这一“监测标准”的比较,可反映出各地区达到标准的程度。各指标标准值详见附录指标解释部分。

(五)监测评价的具体流程

监测具体过程如下:

1.收集并整理各区县科技进步指标数据,并把基础指标(在本监测指标体系属于二级指标)数据整理完成。

2.对基础指标进行无量纲化处理,得出二级指标的监测值。

3.用线性加权法计算各一级指标的监测值。

4.用线性加权法计算出总指标综合科技进步水平的监测值。

其详细计算方法如下:

1.将各二级指标下子指标除以相应的监测标准,得到各二级指标下子指标的监测值,即指数,计算方法为:

其中,x ij为第i个以及指标下、第j个二级指标的指标值; x.j为第j个子指标相应的标准值;当d ij≥100时,取100为其上限值。

2.一级指标监测值(一级指数)由二级指标监测值加权综合而成,即

其中w ij为第j个二级指标监测值相应的权重;n i为第i个以及指标下设的二级指标个数。

3.总监测值(总指数)由一级指标加权综合而成,即

其中ωi为第i个以及指标监测值相应的权数;n为一级指标个数。