广东农村治理创新的探索与实践

如上所述，龙岗区的“大综管”新格局不是对原有管理模式的修修补补，而是对基层社会管理体制“脱胎换骨”式的改革，与以往相比实现了六大转变：一是各级维稳综治机构在职能和组织架构上实现了由政策层面的虚设化向协调具体工作的实体化转变；二是社会管理模式由多网并存向多网合一转变；三是基层协管队伍的配备由以条为主向以块为主转变；四是社会管理内容由单项并列向多项合一转变；五是社会管理机制由经验式的随机管理向规范化的闭环管理转变；六是社会管理效果考核办法由单向考核向双向考核转变。

龙岗区实施“大综管”社会管理模式后的成效非常明显，由于打破了基层条块分割的局面，实现了真正意义上的社会综合治理，从而为城市化地区利用有限行政资源加强城市和社会管理探索了一条新路。借助“大综管”平台，龙岗区里开展的各专项行动的责任得到了落实，基层实现了耳聪目明、手脚更勤。这种管理模式的成效是：一是将社会管理资源下沉了。全区有7785名工作人员下沉到了社区，基层社会管理力量得到了加强。二是资源整合和动员能力增强了。比如2008年2月份，龙岗葵涌街道发生山火，结果在1小时以内就调集了1100多人的队伍，2个小时就全部扑灭了山火。龙岗依托“大综管”平台，开展了信访安全维稳“扫雷”专项行动，在短短两个月的时间里共排查“雷患”三万多个，整改率达90%以上，这在以前是不可想象的。三是社会矛盾化解能力提高了。2008年8月以来，各级“大综管”工作中心化解各类矛盾纠纷5300余起、处置各类群体性事件230起，群体性事件比上年同期下降了21.1%，刑事案件同比下降12.18%。四是社会管理成本得到了有效控制。通过整合，盘活了存量行政资源，缓解了社会管理资源配置不足的问题，减轻了财政压力，一定程度上遏制了行政成本膨胀的势头。

（三）中山市：立体化社会工作模式的建构

从2007年开始，中山市以积分入户制度改革实践为契机，以流动人口，特别是以创新外来人口人本化管理为突破口，不断探索和尝试中山社会管理的改革与创新，探索出了一条行之有效的立体化社会工作模式：即以提高社会工作效果为核心，将社会维稳、社会服务、社会矛盾化解、社会舆情引导、社会治安防控、社会管理保障等纳入统一的社会管理工作体系，构建了集维稳、治安、服务于保障等功能的体系化社会工作模式，进一步完善了基层社会管理的体制和机制，起到了良好的社会管理效果。