我国的职业标准及职业资格证书制度

第二节　我国的职业标准及职业资格证书制度

一、我国的最新职业标准

国家职业标准是国家职业资格证书制度的重要组成部分，也是开展职业技能鉴定的前端性和基础性工作。制定国家职业标准，并按国家职业标准编写教材、开发题库、开展培训、实施鉴定，构建国家职业资格证书制度基础工作体系，这些都为提高劳动者素质，实现素质就业、技能就业、技能成才奠定了基础。根据《劳动法》的有关规定，2006年，劳动和社会保障部共颁布施行了113个国家职业标准，如表1所示。

1．总体概况

这113个国家职业标准可以分为以下几类：

① 按标准属性划分：《中华人民共和国职业分类大典》（以下简称《大典》）中已有职业（工种）76个，约占67%；新职业标准37个，约占33%。

② 按标准开发时限划分：新开发106个，约占94%；新修订标准7个，约占6%。

③ 按标准开发部门划分：劳动保障部开发组织44个，约占39%；会同13家部门、行业开发69个，约占61%。其中，电力18个、核工业18个、民政8个、电子5个、测绘5个、轻工3个、机械3个、民航2个、化工2个、有色2个、广电1个、体育1个和公安1个。

④ 按标准在《大典》中的归属划分：第二类（专业技术人员）有26个，约占23%；第三类（办事人员和有关人员）有2个，约占2%；第四类（商业、服务人员）有20个，约占18%；第五类（农、林、牧、渔、水利业生产人员）有1个，约占1%；第六类（生产、运输设备操作人员及有关人员）有64个，约占56%。

至此，从1999年《中华人民共和国职业分类大典》颁布实施以来，劳动和社会保障部共颁发施行了650个（含修订的22个）国家职业标准。

2006年制定的这些标准对我国的职业活动范围、工作内容、技能要求、知识水平和对从业者的培训考核都作了具体规定，充分考虑了社会经济发展、科学技术进步和产业结构的变化，体现了《中华人民共和国职业分类大典》中以职业活动为导向，以职业能力为核心的原则。开发制定国家职业标准，对于提高广大劳动者素质，引导职业教育培训，推动职业资格证书制度建设，促进就业和劳动力市场建设都将起到积极而重要的作用。因此，依据国家职业标准的要求，针对将来的就业者或创业者开展的职业培训目标更明确，内容更具体，在帮助他们获得专业技能，提高就业能力和就业素质具有重要作用；职业标准的颁布还为职业教育的培训起到了引导作用，为技工学校、技师学院以及各类职业教育院校确定培养目标、设置教学课程、制定教学内容和开展校企合作培养技能人才具有重要的导向作用；同时职业分类和职业标准体系为构建职业资格证书制度提供了有力的支持。

附一： 2006年颁布的国家职业标准目录（见表1）

表　1

续　表

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注：“☆”表示新职业；“※”表示该职业编码下的工种（资料来源于劳动与社会保障部网页）。

二、我国的职业资格证书制度

职业资格证书制度是一种特殊形式的国家考试制度，是按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书的劳动就业制度。推行职业资格证书制度是实施“科教兴国”战略的一项举措，也是我国人力资源开发的重要手段。中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“要制定各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度。”《劳动法》第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度。”《职业教育法》第八条规定：“实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度。”这些都为推行职业资格证书制度提供了法律依据。

职业资格证书制度是国际上通行的对技术技能人才的从业资格认证制度，是劳动者是否具有从事某一职业所必备的学识和技能的证明，是劳动者求职、任职、开业的资格凭证，是用人单位招聘、录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。我国政府正在加紧规范管理新兴职业，对众多职业进行资格认证和实行就业准入制。例如北京市就率先推行人才资格认证制度，是否持有职业资格证书成为衡量劳动者素质的绝对因素，也是能否被用人单位聘用的前提条件。

我国职业资格证书分为五个等级：初级（国家职业资格五级）、中级（国家职业资格四级）、高级（国家职业资格三级）、技师（国家职业资格二级）和高级技师（国家职业资格一级）。

职业技能鉴定是国家职业资格证书制度的重要组成部分，是一项基于职业技能水平的考核活动，属于标准参照型考试。它是由考试考核机构对劳动者从事某种职业所应掌握的技术理论知识和实际操作能力做出的客观测量和评价。鉴定的主要内容包括：职业知识、操作技能和职业道德三个方面。这些内容是依据国家职业（技能）标准、职业技能鉴定规范（即考试大纲）和相应教材来确定的，并通过编制试卷来进行鉴定考核。职业技能鉴定分为知识要求考试和操作技能考核两部分。知识要求考试一般采用笔试，技能要求考核一般采用现场操作加工典型工件、生产作业项目、模拟操作等方式进行。计分一般采用百分制，两部分成绩都在60分以上为合格，80分以上为良好，95分以上为优秀。

参加不同级别鉴定的人员，其申报条件不尽相同，考生要根据鉴定公告的要求，确定申报的级别。一般来讲，不同等级的申报条件为：参加初级鉴定的人员必须是学徒期满的在职职工或职业学校的毕业生；参加中级鉴定的人员必须是取得初级技能证书并连续工作五年以上、或是经劳动行政部门审定的以中级技能为培养目标的技工学校以及其他学校的毕业生；参加高级鉴定的人员必须是取得中级技能证书五年以上、连续从事本职业（工种）生产作业可少于十年、或是经过正规的高级技工培训并取得了结业证书的人员；参加技师鉴定的人员必须是取得高级技能证书，具有丰富的生产实践经验和操作技能特长、能解决本工种关键操作技术和生产工艺难题，具有传授技艺能力和培养中级技能人员能力的人员；参加高级技师鉴定的人员必须是任技师三年以上，具有高超精湛技艺和综合操作技能，能解决本工种专业高难度生产工艺问题，在技术改造、技术革新以及排除事故隐患等方面有显著成绩，而且具有培养高级工和组织带领技师进行技术革新和技术攻关能力的人员。

申请职业技能鉴定的人员，可向当地职业技能鉴定所（站）提出申请，填写职业技能鉴定申请表。报名时应出示本人身份证、培训毕（结）业证书、《技术等级证书》或工作单位劳资部门出具的工作年限证明等。职业技能鉴定所（站）是经劳动保障行政部门批准设立的实施职业技能鉴定的场所，它是职业技能鉴定的基层组织，承担规定范围内的职业技能鉴定活动。申报职业技能鉴定，首先要根据所申报职业的资格条件，确定自己申报鉴定的等级，如果需要培训，还要到经政府有关部门批准的培训机构参加培训。我国自1993年推行职业资格证书制度以来，已初步建立起职业资格证书制度的法律法规和工作体系。全国共有职业技能鉴定所（站）6 000多个，工人考核组织1 900个，考评人员7万余人，形成了覆盖全国的职业技能鉴定网络。1998年全国共有320万人参加职业技能鉴定，其中280万人获得相应的职业资格证书。到目前为止，全国累计已有1500万人获得职业资格证书。

从2007年开始，国家职业资格统一鉴定日（简称“统考日”）制度在全国范围内试行，在每年3月、5月、7月、9月和11月第三周的星期五、星期六和星期日三天内，集中组织统考活动。2007年将继续组织开展13个职业的全国统一鉴定工作。这些职业包括秘书（国家职业资格二级）、营销师（国家职业资格二级、一级）、物业管理员等。

就业准入制是指根据我国《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗的制度。实行就业准入的职业范围由劳动和社会保障部确定并向社会发布。目前，我国劳动和社会保障部依据《中华人民共和国职业分类大典》确定了实行就业准入的87个职业目录。分别是：车工、铣工、磨工、镗工、组合机床操作工、加工中心操作工、铸造工、锻造工、焊工、金属热处理工、冷作钣金工、涂装工、装配钳工、工具钳工、锅炉设备装配工、电机装配工、高低压电器装配工、电子仪器仪表装配工、电工仪器仪表转配工、机修钳工、汽车修理工、摩托车维修工、精密仪器仪表维修工、锅炉设备安装工、变电设备安装工、维修电工、计算机维修工、手工木工、精细木工、音响调音员、贵金属首饰手工制作工、土石方机械操作工、砌筑工、混凝土工、钢筋工、架子工、防水工、装饰装修工、电气设备安装工、管工、汽车驾驶员、起重装卸机械操作工、化学检验工、食品检验工、纺织纤维检验工、贵金属首饰钻石珠宝检验员、防腐蚀工、动物疫病防治员、动物检疫检验员、沼气生产工、营业员、推销员、出版物发行员、中药购销员、鉴定估价师、医药商品购销员、中药调剂员、冷藏工、中式烹调师、中式面点师、西式烹调师、西式面点师、调酒师、营养配餐员、前厅服务员、客房服务员、保健按摩师、职业指导员、物业管理员、锅炉操作工、美容师、美发师、摄影师、眼镜验光员、眼镜定配工、家用电子产品维修工、家用电器产品维修工、钟表维修工、办公设备维修工、养老护理员、秘书、公关员、计算机操作员、制图员、话务员、用户通信终端维修员。

我国还规定：职业介绍机构要在显著位置公告实行就业准入的职业范围；各地印制的求职登记表中要有登记职业资格证书的栏目；用人单位招聘广告栏中也应有相应职业资格要求。职业介绍机构的工作人员在工作过程中，对国家规定实行就业准入的职业，应要求求职者出示职业资格证书并进行查验，凭证推荐就业；用人单位要凭证招聘用工。

小知识：

资料显示，近年来具备现代物流专业的人才成为人才市场中的闪光点，随着我国物流业的发展，具备现代物流管理技能的物流师将是新经济时代具有远大前程的新兴职业。劳动和社会保障部推出的职业技能鉴定项目之一的物流师，正是为培养适应现代物流企业及管理机构的专业人才。

附二：个人参加职业技能鉴定的程序

（1）报名者需持：身份证、学历证明、工作年限证明、三张二寸免冠照片；

（2）到国家职业技能鉴定所（站）：填报国家职业技能鉴定申请表；

（3）领取准考证；

（4）在国家职业技能鉴定所（站）：参加理论考核和技能考核；

（5）两项考核均达到60分以上者，凭身份证或准考证到国家职业技能鉴定所（站）领取职业资格证书。