完善职业资格证书制度

职业能力的分级是影响中高等职业教育的专业衔接的一个重要因素。中高等职业教育人才培养规格是不同的，由目前来看，世界各国纷纷建立各自的职业资格证书制度，例如英国、澳大利亚以及我国香港的资格证书框架体系，以能力标准作为评价是否具备从事某一职业的资格。对不同职业，按照职业所需要的技能等要求制定职业资格标准和考核方法，建立灵活、连贯、被行业所广泛接受、具有完备的评估体系的职业资格证书体系，为我国中高等职业教育专业衔接目录的编制提供重要的操作依据，对我国中高等职业教育专业衔接有重要意义。

目前我国的职业资格证书制度存在一些问题。一方面，目前我国职业资格证书制度环境建设存在问题，如相关法律体系不健全，受“重文轻术”思想的束缚，企业缺乏参与资格证书制度制定的积极性。另一方面，职业资格证书制度推行过程存在一些障碍，如我国推行资格证书体系还局限在部分技术工种的范围内，尚未有一个涵盖全部职业，按初、中、高层次等级分类的权威性的职业等级标准；学历与技能等级构成关系还不明确；部门和机构推出的证书种类繁多，证出多门、认证交叉、缺乏规范，证书的权威性难以判断。针对我国职业资格证书制度存在的问题，为了有效地促进中高等职业教育专业衔接，可以借鉴英国、澳大利亚、我国香港的资历证书框架经验，完善国家职业资格证书制度建设。

一、加强制度环境建设

首先，完善国家法律制度，加快配套规章的制定和修订，完善相关的行政管理和技术指导文件，加强各项制度建设，完善内部工作规范，提高工作效率，并综合运用劳动保障的各项法规政策，推动职业资格证书制度建设。其次，建立统一的职业资格证书管理制度，协调好各职业资格证书制度管理机构的关系，明确各自的职责，同时明确规定学历文凭证书和职业资格证书的等级对应关系，学习澳大利亚职业资格证书体系，形成一套相对独立的国家职业资格证书制度管理机构体制。第三，赋予企业更宽的权限，吸引企业的积极参与，职业资格证书的地位才能得到提高，可以借鉴英国利用行业协会推行职业资格证书制度的经验，提高行业协会在推行资格证书制度的地位和作用。

二、完善职业标准体系

经济社会发展和产业结构调整，劳动力市场对人才的需求变得日益多样化，职业资格证书必须能够不断地满足这种变化的需要，注重职业资格证书考核标准的开发，从而提高证书的内涵与质量。可以参照我国香港的资历证书框架下的“能力标准说明”，列出行业中不同职业范畴下各级能力标准，即从事某一职业的某级别工作所需技能、知识及条件标准，将这些能力标准综合为某一级别的资历。此外，“能力标准说明”也要列出各项标准的评定指标，并定期地对能力标准进行检验和更新。

三、加强专业体系与资格证书的对应

职业教育的专业体系依据国家职业资格证书标准的内容来构建，保证了职业标准能够得到有效的实施。根据职业资格证书标准，确定何种职业需要中职层次教育、何种职业需要高职层次教育，或两者都需要。职业教育的专业教学内容与技能鉴定考核的内容不简单重叠，应当分清主次，有所取舍。