我国科技金融发展的几个阶段

我国科技金融从最初的行政供给到如今已经30多年,其发展历程经历了几个非常明显的阶段。

第一阶段（1978—1985年）：行政供给制,财政拨款阶段。新中国成立后,我国继承了苏联的科技发展体系,实行企业科研、院所科研、高校科研、国防科研相互独立的结构,以计划来推动科技项目的开展,带动科学技术的转移。①1983年的国家科技攻关计划奠定了财政科技拨款在中国科技金融体系中的关键地位,而成为中国科技金融发展的重要里程碑；②我国将申请的第一笔世界银行贷款用于科技教育事业。

第二阶段（1985—1988年）：科技贷款介入阶段。①我国财政科技拨款体制形成；②科技贷款开始出现；③第一家公共风险投资公司——中国新技术创业投资公司成立；④“863”计划开始实施,国家拨款100亿元；⑤国家自然科学基金委员会成立。

第三阶段（1988—1993年）：市场机制介入阶段。在这期间,①中国第一个高新技术产业试验区出现——北京高新技术产业开发试验区在海淀成立,前期为“中关村电子一条街”；②1988年实施“火炬计划”,之前我国大多数科技计划是指令性计划,主要依靠国家财政拨款,“火炬计划”是我国第一个以市场机制为基础,强调创新和竞争力导向的产业指导性计划,其宗旨是“以市场为导向,促进高新技术成果商品化、高新技术商品产业化和高新技术产业国际化”；③科技贷款的管理制度形成,1991年10月,国家科学技术委员会、中国银行发布了《关于办理科技开发贷款的若干规定（试行）》；④高新技术开发区财政、税收和产业优惠政策出台。

第四阶段（1993—1999年）：风险投资介入阶段。①风险投资开始介入, 1992年沈阳市率先建立了科技风险开发性投资资金,设立目的是为企业发展科技分担投资风险。而熊晓鸽（被称为“中国风险投资第一人”）代表美国国际数据集团与上海市科学技术委员会合作,成立了中国第一家合资技术风险公司,即太平洋技术风险投资（中国）基金,被认为是中国第一家真正意义上的风险投资公司。中国最早引进风险投资的雏形,成立了面向游戏软件市场的“北京前导软件公司”。IDGVC早期的基金投在了腾讯、搜狐、搜房、金蝶软件、如家、一茶一坐、互联网门户网站、搜索引擎等。国办发【1999】105号文为我国创业风险投资发展设立了规范；②政策性财政贴息开始实施；③科技贷款以多种方式支持科技企业。

第五阶段（1999—2006年）：资本市场介入阶段。①第一批高新技术开发区企业债券发行；②科技型中小企业技术创新基金设立；③第一家高科技企业成功完成上市融资,1999年3月19日由北京有色金属研究院作为独家发起人的有研半导体材料股份有限公司的6500万股社会公众股挂牌交易,成为我国大型科研院独家发起上市的第一只股票,成为科技资本市场向高新技术企业敞开大门的重要标志；④鼓励科研院所企业化转制的税收优惠政策出台；⑤支持重点高新技术产业的特殊税收扶持政策出台；⑥推行科研计划“课题制”和招标制度；⑦2004年,打包贷款开始启动；⑧中小企业板市场推出。

第六阶段（2006年—至今）：全面深化融合阶段。这一阶段,保险公司作为三大金融机构继续深化的结果进入科技金融体系,创业板也将作为多层次资本市场的深化产物得以推出,科技金融工具的进一步融合已经使其能够针对高新技术企业成长的不同阶段进行安排,并在“马太效应”的作用下产生协同作用,例如公共创业投资引导基金已经开始与私人风险投资基金协调运作。①规划纲要配套政策推出；②创业投资引导基金开始运行；③“新三板”试点已取得成功；④科技保险试点工作开始,2007年7月20日,科技保险创新发展试点城市签字协议在北京举行。科学技术部和保监会与北京市、天津市、重庆市、深圳市、武汉市、苏州高新区分别签署了《科技保险合作备忘录》,上述五市成为第一批科技保险创新发展试点城市,并由华泰保险公司、中金保险经纪公司与有关科技企业签署了科技保险单。此次试点首次推出了高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、营业中断保险、出口信用保险、高管人员和关键研发人员团体健康保险和意外保险等险种,为确保试点成功,科学技术部还与保监会建立了试点城市联席会议制度；⑤政策性贷款力度加大；⑥商业科技贷款与政策性科技贷款齐头并进；⑦我国首个科技金融创新示范区——中关村国家自主创新示范区成立；⑧《创业板上市管理暂行办法》开始实施。