上海科技金融发展状况

　　由于科技创新的外部性、系统性和风险性特征所导致的市场风险与市场失灵必然严重削弱市场主体科技创新的动力和能力，因而需要政府的适当干预，通过公共政策支持和金融创新等政府创新管理举措来分散创新活动所必然产生的风险。改革开放以来，随着对科技创新以及科技与金融结合认识的不断加深，上海市政府不断围绕科技金融深入调整和变革科技创新管理体系，出台了一系列促进科技开发、成果转化和高新技术产业发展的政策，逐步建立了一个面向科技金融的政府科技创新管理体系，形成了科技金融发展的“上海模式”。

(一)上海的科技金融发展战略与规划

　　2011年12月6日，上海市政府出台《关于推动科技金融服务创新，促进科技企业发展的实施意见》(沪府发〔2011〕84号)，提出了上海科技金融发展的整体战略规划：立足国家科技创新发展战略，面向战略性新兴产业发展和高新技术产业化，依托上海国际金融中心建设优势，抓住建设张江国家自主创新示范区的契机，以市场化为导向，以体制机制改革为动力，力争通过3年左右的创新试点，建立健全与上海科技企业和高新技术产业化发展相适应的科技金融服务体系与政策环境，丰富业务产品体系，拓宽科技产业化投融资渠道，切实解决当前科技企业创新发展的融资“瓶颈”，促进上海科技与金融融合发展，初步把上海建成全国科技金融服务中心。

　　国家层面和上海层面关于科技金融的相关政策，为上海科技金融的发展指明了发展方向，规定了具体的任务，构成了上海发展科技金融的顶层设计。概括地讲，上海发展科技金融就是发挥“两个优势”，即上海在全国领先的科技发展水平优势和金融中心建设的优势；调动“三个积极性”，即金融机构、科技企业以及科技园区的积极性；做到“投资、信贷、担保和政策支持”四位一体，通过政策引导，创新投资、信贷、担保等互相融合的融资服务新模式。与此同时，上海各区县政府也相继出台了推动科技金融发展的相关规划。例如，杨浦区制定了《上海市杨浦区科技金融服务业发展“十二五”专项规划》，努力打造上海国际金融中心建设的“科技金融功能区”。

(二)科技金融发展的“上海模式”

　　与其他省市依靠政府推荐的方式不同，上海市科技金融模式的特点在于“二次撬动”：用政府的手撬动银行的贷款兴趣，再由此撬动整个市场。依据市场规则，相关各方共下科技金融这盘“棋”。上海市政府综合运用货币财税政策工具，通过贷款贴息、信用担保、公益基金等发挥引导作用，综合运用信贷、证券、保险、信托和担保等金融资源，提高金融资源配置效率，助力科技型企业发展。

　　上海市科委、上海市金融办不断探索科技金融新模式，在上海市科技创业中心推出“科贷通”、“小巨人信用贷”等融资平台。以“小巨人信用贷”为例，市科委认定的小巨人及小巨人培育企业，只要符合银行审查，可以无需任何实物抵押，直接凭信用贷款。而“科贷通”，是指没有抵押资产的企业，只要向指定保险公司或担保公司购买“贷款履约保证保险”(或担保)，即可申请贷款。如果企业按时还清贷款，保险费(担保费)的一半还将返还。一旦出现“坏账”，市科委承担25%，保险公司承担45%，银行承担30%。

　　各区县政府也不断创新科技金融发展模式。例如，杨浦区政府及上海科技投资公司与相关银行、担保机构合作，针对科技型中小微企业贷款难问题，于2012年推出融投资、银行贷款、融资担保于一体的“融和”产品，搭建多层次的融资服务平台。这一金融服务创新产品由四个子产品构成：投资与担保联动的“投保融”、担保与银行联动的“保贷融”、投资与银行联动的“投贷融”，以及投资、担保、银行联动的“投保贷融”。

(三)科技金融信息服务平台

　　上海市科委和市金融办以搭建市科技金融信息服务平台为抓手，加快推进科技金融产品与服务创新。该平台自2012年4月份投入试运行以来，不断完善信息服务功能，着力解决科技型中小企业融资中的信息不对称问题。至2012年6月底，平台已与15家银行、31家投资机构、8家咨询中介机构共54家金融机构建立了合作关系。目前，在线的各类科技金融、专项资金政策达300多项；科技企业库共收录各类认定项目4 000余项，企业6 000余家。

　　在科技金融信息服务平台的二期开发过程中，将进一步完善科技型企业信息库，增加企业的纳税、工商登记年检、水电煤缴纳记录、知识产权或专有技术登记情况，以及企业获奖、高新技术成果转化项目认定和承担政府资助项目完成情况等信息；在市金融办和“一行三局”的指导与支持下，与更多的金融机构开展合作，进一步吸引和鼓励银行、担保、小贷、VC、PE、天使投资，以及相关财务、法律等中介机构入驻，分类提供相应的金融产品和服务，将平台建设成为能满足不同类型、不同成长阶段科技企业需求的科技金融产品超市；启动新一期履约保险产品，推进科技信贷产品体系建设，优化与银行、保险公司、担保公司的合作，通过完善风险分担机制，开发新的信贷产品，提高商业银行对科技型中小企业的信贷坏账容忍度，做大科技信贷规模。

　　通过建设上海市科技金融信息服务平台，一方面企业、政府、金融机构得到了一个发布及获取相关信息的平台；另一方面，为科技型中小企业选择适合的金融机构及金融产品提供了便利的渠道。