服务发展，积极做好新形势下会计人才管理工作*李

根据我国国家统计局公布的2016年第一季度经济运行情况,重庆市GDP同比增幅10.9%,居全国第一,这已是重庆连续第八个季度稳坐第一。面对经济发展新形势,如何把握新常态、应对新挑战,更好地发挥会计职能作用,有效助推重庆经济社会发展是当前工作必须思考的问题。为此,近年来重庆市会计管理工作立足夯实基础,强化队伍管理,紧紧围绕会计人员从业资格准入、会计人才培养、会计人员服务等方面工作,在坚持中创新引领,在服务中寻求突破,取得了一定成效。

一、会计人员资格——从严管理

会计人员是会计工作的具体执行者,会计人员的素质高低关系单位会计基础工作水平和单位会计工作质量。为此,重庆市财政局围绕提高单位会计基础工作水平,对全市行政事业单位财务机构及财会人员基本情况进行了全面统计,以规范会计人员持证上岗为抓手,提出并推进实施一系列加强行政事业单位财务机构及财会人员管理的措施。

(一)重调研,把握三个环节

会计人员人多面广,要提高调查统计的针对性和效果,必须选取有代表性的统计对象。而行政事业单位作为公共服务的提供者和社会事务的监管者,代表党和政府履行相关职能,加强行政事业单位财务机构设置及财会人员管理,提高会计队伍整体素质,对于加强行政事业单位内部控制管理、提高财政资金使用绩效尤为必要,对于推进和加强全市范围内单位财务机构及财会人员管理具有示范带动效应。

经过前期的调研摸底,重庆市财政局决定将全市财务独立核算的行政事业单位作为首次调查统计的对象。在统计中,主要把握三个环节:一是科学设计统计内容。认真梳理有关法规要求,结合全市实际设计统计内容。召开不同层次的座谈会,反复征求市级有关部门、区县财政局、乡镇单位人员意见,力求统计内容科学、全面。二是简化统计方式及报送渠道。在“重庆会计之家”网站设置专门栏目服务统计工作,采取单位“登录外网、统一填报”方式,填报内容主要通过下拉式菜单选项填写。三是加大统计工作宣传。统计范围覆盖单位1万余个,人员3万余人。为引起全市各行政事业单位重视,重庆市财政局专门召开了全市会计管理统计工作视频会进行部署动员,要求各单位统一思想、明确任务、落实责任、认真组织。

(二)强管理,印发两个文件

重庆市财政局针对调查统计中暴露出的行政事业单位财务机构及岗位设置不够规范、执行会计人员从业资格把关不够严格、会计队伍整体素质不够高、会计人才结构和布局不尽合理、会计制度建设仍然较为薄弱等问题,深入分析并认真研究整改措施,制定出台了《加强行政事业单位会计机构和会计人员管理的通知》《关于进一步加强行政事业单位会计人员从业资格管理的通知》,对会计机构设置、会计人员管理等进行规范,重点对会计人员持证上岗从五个方面加强管理:一是规范会计机构及岗位设置;二是严格会计人员持证上岗审查;三是建立会计人员登记备案制度;四是健全会计人员培养机制;五是强化监督管理及执法检查。

(三)抓落实,采取三项措施

为切实推进落实相关工作,重庆市财政局采取三项措施:一是认真分析、反馈、使用好本次调查统计结果。将调查统计数据分类分层次整理,分别书面告知市级部门和区县财政局,要求对不符合会计从业资格条件的采取切实措施尽快整改。二是围绕各单位关注的热点和不理解的问题,制作问题答疑和文件解读,帮助各级各部门深入、透彻领会文件精神。建立市级部门及区县财政整改工作季报制度,各部门、区县财政按季报送整改措施和工作进展,重庆市财政局结合季报及考试情况,按市级部门和区县财政梳理未持证人员数量及名单,适时通报进度,督促整改落实。三是进一步制定完善有关配套措施,提升会计管理和服务水平。创新会计人员登记备案制度,将单位财务机构及财会人员基本情况表纳入单位决算报表体系报备,财政部门一年一审查。

(四)出成效,合力落实整改

按照重庆市财政局加强行政事业单位会计人员从业资格管理的有关要求,各地、各部门纷纷采取“请进来、走出去、销号制”等多种措施,督促尚未取得会计从业资格证书的人员限期整改。部分区县安排专项资金,采取面授、网校等方式组织开展培训,提供免费学习资料,提高会计人员基础业务水平。为切实做好服务,重庆市财政局适时增加会计从业资格考试期次。2015年全年组织从业考试8期,其中加考4期,为无证人员提供更多应考机会。“重庆会计之家”网站开辟专栏,以专题的形式交流从业资格整改情况,相关信息也多次被有关媒体予以刊登。经过近一年的整改,全市整改任务完成近半,其中新考取会计从业资格证书1000余人。

二、会计人才培养——创新引领

在会计人才培养方面,重庆市财政局坚持“抓两头,带中间”。一方面,抓好会计人员准入,严格从业资格管理,提升队伍整体基本素质;另一方面,持续抓好会计领军人才、青年英才培养,以领军“头雁”带“群雁”。

(一)加强组织领导,明确培养目标

积极争取组织部门、人事部门的支持,将高端会计人才纳入全市人才发展规划,作为人才强市战略的重要支撑。制定《重庆市会计行业人才队伍建设中长期规划(2010—2020年)》,明确高端会计人才培养目标,力争到2020年,选送、培养全国和重庆会计领军人才300名、重庆会计青年英才600名、全国领先注册会计人才50名。会同中共重庆市委组织部、重庆市人力资源和社会保障局制定《重庆市高端会计人才培养计划实施方案》,分类制定重庆市会计领军人才、会计青年英才培养计划,打出重庆高端人才培养“组合拳”。推进落实全市会计人才队伍建设“八大工程”“十大政策”,研究建立会计领军人才选拔机制、培养机制、淘汰机制、使用机制,建立健全会计领军人才培养长效机制。

(二)精心设计方案,严格学员选拔

明确会计领军人才3年、会计青年英才2年的培养周期,对培训内容、师资安排、培养方式、项目管理进行精心安排,对各环节计划和工作严格把关,注重细节,精益求精。按照“高起点、高标准、高质量”的要求,采取培训选拔与重点引进并举、分类培养与联合打造并进的模式,全方位选拔培养会计人才。一是严格报名遴选条件,按照企业、行政事业、注册会计师、教学科研四个类别设置选拔条件,层层严格审核报考人员资格。二是科学设定选拔流程,按照“个人申报-资料审核-笔试-材料审核-面试-征求单位意见”的程序,认真组织每年一次的学员选拔,注重与考生所在单位的合作,广泛听取单位及学术专家的意见,着力提高选拔的公平性。三是严把笔试、面试环节,对笔试和面试的内容、题型、形式、时间、难易程度与有关院校反复磋商,及时总结,改进考试中存在的问题,着重考察学员的知识结构、专业素养、分析创新能力、政策把握能力、组织协调能力、交际沟通能力、应变能力等综合能力素养,让业绩显著、贡献突出、综合素养高的青年会计才俊脱颖而出。

(三)加强培训管理,培养效果初显

坚持将在职学习、实践考核与跟踪培养相结合,根据领军人才、青年英才等不同培训对象实施分层管理,选聘不同师资,精心安排课程。一是创新培训内容和方式,综合开展政策理论培训和实践操作培养,坚持抓两端。二是严格培训质量管理,制定针对学员考勤、课程考核、报告撰写、学绩评定等方面的管理制度。三是加强调研指导,畅通与学员的联系,跟踪了解学员学习、工作、科研等情况,定期编辑出版学员动态。截至2015年,重庆市被录取为全国会计领军(后备)人才培养工程的共有21人,在西部地区名列前茅。同时,重庆市选拔培养市级领军人才131人、青年英才152人,培训总会计师、高级财务管理人员近800人。重庆市高端会计人才培养项目2012年荣获重庆市“人才项目建设年”十大精品项目,2014年荣获重庆市委重点人才项目优秀奖,排名市级项目第一名。

三、会计人员服务——贴心务实

重庆市财政局在会计管理中坚持以人为本,牢固树立服务理念,将工作的目标、原则、思路、方法落脚到为会计人员服务方面,简化办事流程,提高办事效率,在精细管理中不断寻求提升会计队伍整体素质的方法和途径,努力提升构建和谐会计之家。

(一)积极推进会计无纸化考试

按照财政部会计从业资格无纸化考试统一要求,全面推进实施会计从业资格无纸化考试。统一建设无纸化考场,规范考场硬件配置,建立每年考试四期的常态化机制。全市共设9个考点,可用考试机位近1000个,每期(一个月)满足约4万人考试需求。积极参与中级会计资格无纸化考试试点工作,作为首批试点五个省、直辖市之一,采取纸质与无纸化同步运行方式,成功组织重庆市中级会计资格无纸化考试试点工作,为全国无纸化考试全面铺开积累了经验。

(二)创新会计人员网络继续教育

通过招标采购选定三家网络学校承担全市会计人员(高级会计师以下)网络继续教育,每年为会计人员安排多门专业性特色课程,要求会计人员必学12学时、选学8学时、考试4学时。会计人员通过网络继续教育可自愿选择培训机构,自由安排学习时间,自主选择培训课程,提高了学习的灵活性,降低了费用成本,有效调动了学习积极性。2012年至今全市共有80万人在网上参加会计继续教育的学习。

(三)探索开展会计职称考前培训

鼓励引导全市会计从业人员参加会计专业学习和职称考试,提升专业素质,营造良好氛围。委托重庆会计学会选择优秀网络学校,专门定制初、中、高级会计职称考试学习课程,供广大会计人员免费网上学习。开通移动终端学习功能,方便考生灵活掌握学习时间,提高学习效率。通过网上免费学习,每年为会计人员节约学习经费2000万元以上。近五年重庆市会计职称考试合格率均高于全国平均水平。

(四)完善会计人员信息管理系统

升级完善会计人员管理系统,建立会计人员基本信息管理对接服务。重庆市会计人员报考各类考试,基本信息全部自动对接,无需重新填报;对新取得会计专业职称和完成年度继续教育信息的,会计人员管理系统进行自动变更。全面改版“重庆会计之家”网站,优化网上服务大厅、办事指南、政策发布、疑问解答等便民模块,实现会计考试、从业资格证书办理等相关业务网络一体化服务,极大方便了会计从业人员使用。2014年,“重庆会计之家”网站荣获“中国会计视野网”独家第三方评价、全国30家地方会计管理政府网站评比第二名。

[1] 本文转载自《财务与会计》2016年第13期。