中国战略性新兴产业的外商直接投资政策

10.3　中国战略性新兴产业的外商直接投资政策

10.3.1　战略性新兴产业整体的最新外商投资政策

第一，为进一步吸引外商直接投资，深化国际合作，国务院战略性新兴产业发展规划指出，要引导外资投向战略性新兴产业，丰富外商投资方式，拓宽外资投资渠道，不断完善外商投资软环境。为增加对外商投资的吸引力，规定国家支持战略性新兴产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。

第二，国家发改委等部门对新修改的《外商投资产业指导目录》进一步进行完善，将突出对外商进入战略性新兴产业的支持。在金属制品业中，增加了航空、航天、汽车及环保型材料研发与制造;增加了基于PIv6的下一代互联网系统设备、终端设备、监测设备、软件、芯片开发及制造等。有关部门还制订了《跨国公司技术合作指引》等规则，推动中国企业与大型跨国公司间的合作计划，同时鼓励跨国公司在基地设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，鼓励外资企业技术创新，增强配套能力，延伸产业链^[1]。

第三，除了鼓励外商直接投资于中国的战略性新兴产业之外，中国还积极鼓励外商投资于现代服务业，力图在技术研发和知识产权的维护上形成更加完善的机制体制，促进中国科技水平的不断提高，为战略性新兴产业发展奠定科技基础。

第四，区域上，中国商务部等政府部门正在共同制定《中西部地区外商投资产业优势产业目录》，鼓励外商投资企业更多地投向高端制造业、高新技术产业、战略新兴产业、现代服务业和节能环保产业。同时为进一步吸引外商到中西部去投资，在政策方面会提供更多的便利和优惠。

10.3.2　各部门具体的外商投资政策

七大部门本身有着不同的特点，其发展状况也不尽相同，这决定了七大部门吸引外商投资时，应有一定的区别，所以相关部门出台了具体的政策措施。

1.节能环保产业

自2010年下半年开始，中国就针对节能环保产业的发展陆续出台了一系列的政策措施。《“十二五”节能环保产业发展规划》指出，鼓励和引导民间投资和外资进入节能环保产业领域。2010年9月发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，不仅第一次明确提出将节能环保产业作为七大战略性新兴产业之一给予重点支持，还强调重点开发推广高效节能技术装备及产品，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平，示范推广先进环保技术装备及产品等。2010年底，国家发展改革委、商务部发布《外商投资产业指导目录》，紧紧围绕加快经济发展方式转变这一主导思想，着力推进节能减排，严格限制或禁止“两高一资”类外商投资项目。

“十二五”期间中国面临经济转型和环境问题的压力，国内节能环保产业拥有良好发展前景，加之上述在节能环保产业上的国内支持政策及鼓励外资的政策法规的出台和完善，外商投资将会不断加大。

2.新一代信息技术产业

中央和地方政府大力支持和积极布局新一代信息技术产业，各细分产业的专项规划陆续出台。2011年修订的《外商投资产业指导目录》明确指出，鼓励外商对中国新一代信息技术产业的投资。各地积极响应国家的政策导向，在云计算、物联网、移动互联网等产业加紧布局，抢占发展先机，积极推进三网融合。

3.生物产业

2011年，科技部颁布《“十二五”生物技术发展规划》，其中与外商投资有关的政策措施包括：推进国际互认实验室的建设，参与并主导国际生物相关大科学工程计划的研究与开发，加强与国外政府间、民间的合作与交流;积极推进与大型跨国企业建立战略伙伴关系，合作开发新产品，共同开拓国际市场;充分重视利用海外资源，特别是人才资源，选择一些重大技术领域向国际优秀人才开放;加强对引进技术的消化、吸收和再创新，充分利用国外优势资源。这些措施对壮大中国生物产业、吸引外商投资有着积极的促进作用。

其中，生物医药产业和生物农业产业除了上述政策措施之外，还有着更多更详细的政策法规。

在生物医药产业方面，2011年8月，商务部发布的《建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的规定》，进一步加强了外资并购中国生物医药产业的审查力度。2011年10月，工信部发布了关于《关于促进战略性新兴产业国际化发展的指导意见》，鼓励开展全方位的国际合作，充分利用全球创新资源，提升创新能力，鼓励企业承接国际医药研发和生产外包;同时，为防止外资并购对我国生物医药产业构成威胁，重点对生物医药等外资加速进入的产业，加强国内、国外产业发展动态监测与研究，尽快完善产业预警体系^[2]。

在生物农业产业方面，2011年4月18日，国务院颁布了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》。2011年8月，农业部又推出新版《农作物种子生产经营许可管理办法》。国家发改委在12月也颁布重新修订后的《外商投资产业指导目录》，修改了外商投资种业的内容。在新一轮的种业改革中，中国除了对外商投资粮食、棉花种子产业，仍旧不允许外商独资，合资公司也必须由中方控股之外，对外商投资包括蔬菜在内的农作物种子研发、生产等方面的审查也日趋严格，对外商投资转基因生物研发、转基因农作物种子的生产更是明令禁止^[3]。

4.高端装备制造产业

2012年1月30日开始，中国正式实施《外商投资产业指导目录(2011)》，提出将高端装备制造业作为鼓励外商直接投资的重点领域，促进外商投资使用新技术、新工艺、新材料、新设备，改造和提升传统产业。同时，《“十二五”高端装备制造业产业发展规划》指出，鼓励开展引进消化吸收再创新，对研制生产国家鼓励发展的高端重大技术装备，落实有关关键零部件、原材料进口税收优惠政策。积极研究完善针对高端装备制造业公共服务体系和重大创新工程的相关进口税收政策，建立支持高端装备制造业发展的多渠道、多元化的投融资机制;要充分利用各种渠道和平台，积极探索合作新模式，融入全球产业链。鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持国外企业和国内企业开展高端装备联合研发和创新。这些举措将促使外商加快对华高端装备制造业的投资步伐。

5.新能源产业

随着中国新能源产业的不断发展，其利用外资规模日益扩大，方式上更多的是通过与外国签订双边协定，增加外商投资的便利化。目前，中国已经同30多个国家和地区在新能源合作等方面签署双边协议。2006年开始，我国加快了新能源产业的发展步伐。据不完全统计资料显示，2005—2011年中国新能源产业利用外资项目达到105个，总金额约为250亿美元^[4]。

6.新材料产业

2012年初，中国出台了《新材料产业“十二五”发展规划》，鼓励企业充分利用国际创新资源，开展人才交流与国际培训，引进境外人才队伍、先进技术和管理经验，积极参与国际分工合作。鼓励境外企业和科研机构在我国设立新材料研发机构，支持符合条件的外商投资企业与国内新材料企业、科研院校合作申请国家科研项目。

7.新能源汽车产业

2011年底出台的新的《外商投资产业指导目录》，将汽车整车制造条目从鼓励类中删除，增加了新能源汽车关键零部件等条目;首批免征车船税新能源汽车车型公布，明确了首批49个产品型号的新能源汽车免征车船税。按照国务院办公厅2012年7月9日发布《节能与新能源汽车产业发展规划(2012－2020年)》，财政部门将对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，但外商投资外国企业想要拿到补贴，只能是与国内车企合资量产新能源车和向合资的厂转移相当比例的技术，纯进口的电动车不能享受政府补贴，也不能进入政府采购^[5]。