精益安全推动的方法与工具

观念决定态度，态度决定行为，行为决定习惯，习惯决定文化，文化决定结果。任何管理创新在推进之初都要经受考验和质疑，因此，在安全管理改进初期，必须坚持理念先行，转变观念，转变角色，提高认识，端正全员参与安全管理改进的态度，使“一切事故都是可以预防和避免的”等理念深入人心，营造良好的安全氛围。

6.1.1 有感领导和全员参与

领导重视和关注体系建设是精益安全管理体系建立和推行的有力保证。各级领导对安全管理体系的认识水平决定着其对该体系的重视程度，推行精益安全管理体系的坚定信念来源于对体系的深刻认识和理解，来源于思想上对该体系的认同和重视，从而才能转变为强大的领导推动力，才会自觉地率先垂范，这可以说是精益安全管理体系能否抓出实效，将精益安全管理理念融入企业的安全行为、制度和物质建设之中的关键所在。

有感领导是指企业的各级领导通过对安全承诺的履行、以身作则，展示安全影响力，让员工能够听到、看到、感受到其对安全的重视。

领导的示范带头作用是对员工最好的教育，而领导的角色则是建立起组织活动与安全之间的有效连接。领导行为是一面旗帜，领导的安全积极性能调动员工关注安全生产的热情，让员工与管理人员交流互动，共同创造良好的安全氛围，让员工听到领导强调安全、看到领导实践安全、感受到领导重视安全，才能带动全员安全观念的彻底转变。只有领导层倾注全身的带动，才能确保安全政策得以实施，安全投入得到保障，管理资源得以整合发力，安全管理才能推行开来、执行下去。

1.对承诺的要求

（1）公司的承诺。公司总经理就安全管理做出承诺并提供资源保证，这一承诺体现对安全管理标准、技术标准、安全政策和安全管理原则的遵守和执行，由总经理签名的公司承诺以书面形式发布，在公司的公共媒体上发布，由各级直线领导逐级对全体员工进行培训，使其了解公司的承诺，并在日常工作中予以体现。公司的承诺要保持实时更新。

（2）直线领导的承诺。各级直线领导的承诺应体现以身作则，通过不断规范个人的安全行为或管理行为，在部门内部倡导一种积极向上的安全文化，由部门领导签名的承诺应由部门直线领导对本部门全体人员进行培训并以身作则，引导全体员工履行承诺，该承诺应予以公布并根据需要进行更新。

2.对有感领导的要求

（1）各级直线领导应在日常工作中做到以下三点来践行有感领导。

①不容许任何人逃避安全责任。

②鼓励员工以更安全的方式工作。

③困难出现时给予员工支持与帮助，坚决抵制不安全的行为。

（2）各级直线领导应通过以身作则遵守安全管理制度，展示自己对安全的承诺，经常与员工沟通自己对安全的期望和要求，了解存在的安全问题，不断提高自己的安全管理技能，并且将其传授给下属人员。

（3）各级直线领导可以通过以下途径来展示有感领导。

①带头宣传和贯彻安全理念。

②带头遵守安全规章制度。

③带头制订实施个人安全行动计划，接受员工监督。

④带头参与安全活动。

⑤带头讲授安全课。

⑥带头进行安全经验分享。

⑦带头开展行为安全审核。

⑧带头开展安全风险识别。

⑨带头参与未遂事件或事故的调查分析。

⑩对安全管理制度的执行情况进行监督和审核。

中国石油宁夏石化公司用“七个带头”（带头制订并落实个人安全行动计划，带头学习、宣传和贯彻安全制度和理念，带头开展安全经验分享，带头参加安全活动，带头讲授安全课程，带头进行安全观察与沟通，带头识别危害控制风险）落实有感领导，体现“可见、可闻、可感”的领导力。公司主要领导积极发挥突出作用，总经理雍瑞生、分管安全工作副总经理邹敏亲自主抓项目推进工作，亲自培训员工，深入一线辅导、审核，始终保持坚定的信念，展现坚定的决心，带动班子成员和各级领导将安全管理改进项目的工作放在首要位置。

推进HSE体系管理，体现领导承诺，践行有感领导，强化直线责任，巩固和提升安全管理改进项目成果，促进各级领导干部切实履行岗位安全环保职责。制订、下发《领导干部个人安全行动计划管理办法》，并要求公司副总经理以上领导、机关管理处室及直属部门负责人、生产车间及独立核算单位的党政负责人制订书面的个人安全行动计划，提交公司主管领导对计划内容进行审核，统一由公司备案。

在领导干部个人安全行动计划的制订过程中，公司积极给予技术和资源支持，安排专人设计、制订个人行动计划模板，下发通知，规范各级领导个人行动计划的制订，并积极进行对口辅导，确保个人行动计划制订标准的统一和内容的可操作性。

为确保个人安全行动计划实施的有效性和真正体现对公司安全管理的推动作用，在计划制订初期要明确个人行动计划的主要内容和方向，重点将领导带头参加公司或对口单位重点安全活动、带头开展安全经验分享、开展行为安全审核等七个建议项进行明确，要求各级领导按照各自的职责范围和实际需要进行执行和扩展，并切实履行个人计划，真正体现有感领导，推动公司安全管理改进。

通过每年年初第一天的升安全旗、新年安全致辞，领导带头签订安全承诺，带头开展安全经验分享，带头接受安全教育，带头参加安全活动，带头进行安全观察与沟通等各项工作，让员工切实看到、听到和感受到公司领导推进安全管理改进的信心和决心，形成上下联动、整体推进的良好氛围。

在分委员会设置、程序修订、安全活动中，公司充分吸纳了各单位管理人员、技术人员及部分操作人员，让更多的员工参与到安全工作中，参与到安全管理改进项目中。每一个参与员工既是参与者又是宣传者，可以将更多的安全管理改进信息带到基层单位和基层员工中去，发挥了“播种机”和“宣传队”的作用。

6.1.2 落实直线责任，推行属地管理

安全管理改进项目的有效实施与应用先进安全管理方法是分不开的。其中，最直接也是最有效的管理方法就是直线责任、属地管理。通过属地管理落实直线责任，将项目推进工作有效地分解和落实到各级直线管理者的身上，管理职责和推进职责层层分解，真正落实直线管理的职责，加速精益安全管理的推进。

属地即工作管辖范围，可以是工作区域、管理的实物资产和具体的工作任务（项目），也可以是权限和责任范围。属地的特性是有明确的范围界限，有具体的管理对象（人、事、物等），有清晰的标准和要求。属地管理即对属地内的管理对象按标准和要求进行组织、协调、领导和控制。属地的直接管理者称为属地主管。推行属地管理的做法如下所述。

1.分类划分范围，明确属地责任

按照属地划分依据，清晰地确定出单位成员各自的管理范围，并制订管理方案，建立职责分工表，使每一位员工都清楚本区域、本岗位应负的责任，初步形成以属地管理为核心的责、权相统一的管理机制。

2.强化职责，有序推进属地管理

逐级明确属地内各级人员的管理职责，在确定各级管理职责的过程中，对属地的管理职责应写入岗位职责描述中，重点明确属地主管对属地内的所有事物的管理负直接责任，使属地主管认识到加强和提升属地管理的重要性，充分体现有感领导。

属地职责强化的重点是要明确通过相关职责的落实在属地内所必须达到的目标。以明确、可行的职责目标为方向，使各级人员认识到落实职责的标准要求，有序推进属地管理，不断提高安全管理水平。

3.运用目视化管理工具，有效推行属地管理

目视化管理是现场安全管理最直观的方式，也是推行属地管理最有效的管理工具。通过采用人员目视化、公用具目视化、设备目视化、工艺流程目视化、施工现场目视化、生产区域目视化等有效的方法，使工作现场区域划分清晰，安全提示和警示标识明显，员工能切实体会到可观、可感的属地安全管理标准和氛围，对有效推行属地管理起到积极的促进作用。

4.严格落实作业许可制度，确保属地作业受控

属地单位严格执行作业许可管理制度，将作业许可管理作为安全基础工作的重点，始终坚持作业许可受控的理念，确保作业安全。每次作业前，由属地主管组织作业人、监护人共同检查作业现场，核对安全措施，合格后经签字确认方可作业。作业许可管理制度的执行，可以有效控制非计划外的作业风险，实现作业风险的汇报、评价、落实、监控的全过程控制管理。为了保证作业许可制度的有效执行，属地单位将执行情况纳入各级人员现场审核的必检内容，从而确保重点作业和关键环节的安全。

2007年起，中国石油宁夏石化公司便推行属地管理，发布了属地管理办法，明确了各单位区域属地。推行属地管理，使公司各级直线组织的安全责任和义务进一步得到了明确，使干部、员工的安全意识从“要我安全”到“我要安全”，最终达到“我们要安全”的目标转变。

（1）对公司界区进行了划分，出台了属地标识图（见图6－1），公司各个单位、部门明确了各自管辖的区域，避免了工作中推诿扯皮现象及因管理责任界限不清造成的管理漏洞。

图6－1 中国石油宁夏石化公司属地标识图

（2）对关键设备实行包机制，明确工艺、设备、电仪等专业的责任人，前期对自己管辖的设备进行巡检维护。公司属地管理职责分配表（例表）如图6－2所示。

图6－2 公司属地管理职责分配表（例表）

（3）所有作业必须得到属地主管的同意方可实施。得到属地主管同意所实施的作业，在作业期间需将作业范围用明显的带有安全级别警示旗（红色旗表示一级安全等级，进入者必须办理危险作业许可证；黄色旗表示二级安全等级，不许与作业不相关人员进入）的标识绳或标识带圈围起来，圈围时标识绳或标识带要绑在专门的栏杆上，注意尽量不要占人行道，否则必须有明显的警示标识（如“前方施工请绕行”等），消防通道、作业未涉及的区域不应在圈围范围内。在作业期间，作业区内的管理由作业者负责，并接受属地主管的监督和审核，一旦作业完毕，经属地主管组织验收合格后，原作业区的管理权自动移交给属地管理者。

（4）在特殊情况下，因属地主管工作任务太多，在不能满足工作需要时，由属地主管向直线主管反映，进行人员协调。对于倒班作业的，可以实行属地管理权的交接班制度，交接班后，属地的管理权相应移交。

（5）跨区域作业，需征得不同属地主管的同意，并需在各作业区办理工作许可证或任务单（书），由上一级属地主管核准后方可作业。如跨两个车间作业，必须经这两个车间的主任批准方可施工。

（6）严格遵守作业许可证或任务单（书）的时效期制度。如在作业过程中遇到环境、条件、人员变化，必须重新办理作业许可证或任务单（书）。每张作业许可证或任务单（书）的时效期按照程序文件的要求执行，逾期必须重新办理。

6.1.3 安全经验分享

在理念宣传与贯彻上，组织全员的理念宣传与贯彻，在公司各类会议前进行安全经验分享。通过理念的宣传与贯彻培训为后期工作的展开奠定坚实的基础，促使大家从对精益安全管理推行的抵触到逐渐接受，到自发主动地参与，再到创造性地开展安全管理。

安全经验分享是指将本人亲身经历或所闻所见的有关安全、环保和健康方面的经验做法、事故／事件、不安全行为、不安全状态、实用常识等总结出来，通过介绍和讲解在一定范围内使事故教训得到分享、典型经验得到推广的一项活动。

长期坚持开展安全经验分享活动，能启发员工互相学习，激发全员积极参与HSE管理，创造一种以HSE为核心的“学习文化”，逐步实现团队互助管理；同时，能强化员工正确的HSE做法，使其自觉纠正不安全习惯和行为，树立良好的HSE行为准则，提高员工安全技能，促进全员HSE意识的不断提高，形成良好的安全文化氛围。

（1）开展安全经验分享的时机。每次会议、培训等集体活动之前，无论什么会议和培训都要求进行，同时提前将安全经验分享列入会议议程和培训计划中。

（2）安全经验分享的时间。每次3～5分钟。

（3）分享人。由主持人提前确定开展安全经验分享的人员，与会人员或参加培训人员也可主动申请。分享人可以是主持人、主持人指定的人员、其他人员。

（4）安全经验分享的内容。安全经验分享的内容广泛，以往的事故、安全经验、好的做法、安全提示都可以用来做安全经验分享，概括而言分为事故教训分享和安全做法分享两种类型。前者包括自己的事故或遇险经历、别人的事故／事件、违章违规现象等；后者包括自己的安全做法、别人的安全做法、其他典型的安全做法等。

（5）安全经验分享的形式。安全经验分享形式多样，可以用图片、短片、幻灯片或口头讲述等形式进行展示，只要能使大家增长安全知识，学到安全经验，受到警示皆可。

（6）安全经验分享的其他要求。其一，各级领导，尤其是各单位主要领导要带头做安全经验分享。其二，安全经验分享内容应提前准备好，教训要讲清，做法要讲明，保证效果良好。切忌临场发挥或走过场。其三，对用于安全经验分享的图片或影像资料，应配以必要的文字说明，确保理解正确。其四，各单位要收集整理典型的安全经验分享材料，互相交流和借鉴。其五，对公开发布的安全经验分享材料，各单位要进行审查，保证质量。其六，安全经验分享贵在坚持，任何时候都不能松懈，只有这样，才能持续影响和改变员工的思想和行为，逐步培养良好的安全习惯。

从2008年起，中国石油宁夏石化公司积极倡导推广安全经验分享活动，从事故中进行学习，分享别人的安全经验，提高自己的安全技能。在例会、交接班会、工具箱会前开展安全经验分享。

2009年，公司进一步细化了安全经验分享活动要求，并在公司门户上和HSE信息平台上设“安全经验分享”专栏，方便大家随时下载资料进行学习和交流。公司鼓励安全经验分享，对安全经验分享每季度进行评选，对优秀的安全经验分享材料进行奖励。

6.1.4 行为安全观察与沟通

行为安全观察与沟通是营造安全文化氛围的主要途径，是展示有感领导、履行直线领导职责的手段之一，也是检验作业许可、程序执行的有效方法。

行为安全观察与沟通是为直线领导特别设计的一种对安全行为和不安全行为进行观察、沟通和干预的安全管理系统（包括管理办法和工具）；目的是通过该系统的有效运行来减少伤害和事故的发生，提高各级管理人员和全体员工的安全意识，创建安全的工作场所。通过日常的安全观察与沟通，确保各项管理体制落实到位，鼓励安全行为，查找在工艺、设备和操作纪律上的不安全行为和隐患。公司安全业绩的持续提高是建立在管理层及组织内所有人员落实频繁地参与安全观察与沟通的基础上的。

行为安全观察与沟通的实施流程如下所述。

1.观察与沟通形式（可根据具体情况选择某一种形式）

其一，个人审核。审核者可带领一到两人实施审核即个人审核。

其二，相互审核。两个部门之间互相进行审核即相互审核。

其三，小组审核。由领导组织有关人员对指定区域进行审核即小组审核。

2.制订计划

HSE部门每年年初负责组织制订公司领导及部门领导安全观察与沟通计划，规定安全观察与沟通频次，合理分配观察区域，避免审核区域过于集中。

3.安全观察与沟通的内容

安全观察与沟通的内容包括人员的反应、个人防护装备、人员的位置和姿势、工具和设备、作业程序和工作环境。

4.安全观察与沟通的方法（六步法）

安全观察与沟通的方法：观察、安全地制止；肯定安全的方面；讨论不安全的行为，关注可能的危险，表达担心，探讨更安全的方法；取得坚持安全工作方法的承诺；讨论其他安全问题，听取员工意见；感谢。

5.数据分析与跟踪整改

各单位根据记录表分类，统计各类别的发现项，针对行为安全观察中发现的不安全项，积极采取改善及预防措施并跟踪。审核部门每月公布公司审核数据，每月对安全观察发现的问题进行分析，找出管理原因，制订对策，根据趋势分析数据确定安全警戒线。

中国石油宁夏石化公司安全管理改进项目引入安全观察与沟通，变安全专责管理为全员参与，变定期检查为过程控制，变上级对下级的被动考核为主动平等沟通，使每位领导随时了解公司的安全现状，公司领导干部全部按照安全观察与沟通的要求开展现场审核。

为了更好地开展安全观察与沟通，公司制订了安全观察与沟通程序，按照程序要求，公司中高层领导和直线领导在年初制订全年的安全观察与沟通计划，按照计划进行安全观察与沟通。安全观察与沟通从人员反应、人员的位置、人员劳保防护（PPE）、工器具使用、程序和环境五个方面进行，通过观察安全的方面和不安全的方面，对安全的做法给予肯定，对不安全的做法进行纠正。对现场安全观察与沟通中发现的问题，及时反馈给属地主管进行整改，审核人对发现问题整改情况进行跟踪审核。

安全管理改进项目办公室对公司安全观察与沟通情况进行统计，对各级领导完成审核的情况及时在公司例会上、公司调度会上进行通报。公司审核分委员会每月组织会议，对每月安全观察与沟通数据进行分析，对现场安全观察与沟通存在的问题进行分析解决。

通过安全观察与沟通，使主管人员的安全技能有了很大的提高，以前到了现场很难发现问题，现在大家都认识到了可能存在的安全隐患。从“看不出”到“看得出”就是一个很大的提高。安全观察与沟通，真正使此项工具不但体现了“有感领导”的同时发现、整改了隐患，而且为管理层和基层员工的沟通交流搭建了平台。

此外，根据安全观察与沟通分析出的安全管理改进薄弱环节，针对不同阶段、不同季节、不同安全生产形势，每月组织开展主题鲜明、形式多样的主题安全月活动，营造了安全管理改进的浓厚氛围。