精益安全管理的核心功能

精益安全管理的五大核心功能为任何潜在的可能影响公众、员工或环境的工作活动的开展提供了必要的结构化的指导。这些核心功能在一个循环的周期内，明确各类型工作活动及相关危害，制订相应的危害控制措施，确保在作业活动开展前营造安全的作业条件，并依据执行状况进行不断完善与改进，如图4－1所示。

图4－1 精益安全管理核心功能

4.3.1 定义工作范围

（1）将使命转化成工作，设定预期目标，识别工作任务并确定优先权，分配资源。

（2）将预期目标转化成资源需求、优先权和绩效指标的识别许可等具体工作任务。

（3）明确界定项目和工作范围，确保有效的危害识别和危害控制措施的实施。

（4）通过授权书将预算和工作预期目标授权告知承包商。

（5）工作预期目标包括单个设施、流程或者工作任务，从业主到承包商到分包商都应该清楚理解。

（6）精益安全管理应用于所有类型的工作以及处理所有类型的危害。

（7）对于承包商的提案以及预期工作任务的优化准予批准的，应当及时反馈至承包商。

（8）批准的工作任务的识别与优化以及资金从属于配置管理过程，清晰地明确了HSE的程序性需求，确保正式的变更控制。

（9）管理层提供投入、工序优化和资金配置的批准。

（10）工序优化和资金配置清晰地明确了业主与各相关利益方达成的协议。

（11）资金配置提供资源对工作相关的危害进行充分的分析以及危害控制措施的实施。

4.3.2 危害分析与分类

对工作相关的危害进行识别和分类，然后分析其对公众、员工和环境的健康和安全的潜在影响。管理层对危害分析的检查和认可程度应该与工作活动及其危害的复杂程度相符合。通过适用于这些工作的规章制度和合同要求指导危害识别和分析，这些规章制度和合同要求同时明确了承包商对危害分析的控制预期，将危害分析集成到工作过程以及将特定活动危害分析与整个现场设施危害分析集成在一起的方法。

（1）对所有类型的危害进行分析，针对具体危害类型和工作类型制订识别过程，分析危害的风险大小，各项规章制度的要求应该适合上述工作的进行。

（2）危害分析方法确定所有类型的危害，并被应用于所有类型以及各个阶段的工作（设计、施工、运营、监督、维护、设施改良、拆除）。

（3）危害分析方法、详细程度以及最后的控制措施都应该符合危害的分类。

4.3.3 危害控制设计与实施

确定和商定适用的安全标准和要求，确定控制措施以预防和减少危害，建立安全操作包，实施安全控制。

危害控制包括工程控制（例如建筑、围栏、安全系统、控制装置、仪器仪表）、管理控制（限制、嵌入到规程中的安全要求、警示标志、环境监测和培训）、个人防护装备PPE（防护服、口罩）。这些控制措施保护员工、公众、环境免受与工作活动相关的危害。建立的控制措施作为精益安全管理工作规程的一部分。

（1）识别、选择、批准HSE标准和要求，通过这一过程为员工、公众和环境提供足够的保护。

（2）确定的HSE标准和要求应当在运营开始和工作许可前达成一致意见，符合法律法规、规章制度，并经业主校验、复核和批准。

（3）依据授权的工作可能产生的危害制订控制措施。危害预防计划适用于设施整个寿命周期的实施。

（4）控制措施应该针对所有的活动（施工、运营、监督、维护、设施改良），涉及活动的各个方面（开始、复核、授权、执行），包含所有的类型（污染防治、资源保护和恢复、综合环境响应、赔偿和责任认定）。

（5）提供识别控制层级以及整合这些控制措施的方法和机制。

（6）承包商确定的控制措施应当在运营和工作许可前达成一致意见，并经业主校验和批准。

（7）建立和维护确立的工作安全边界，包括合适的控制措施、条件和要求（工艺安全要求、运营安全要求、职业安全和健康管理、环境保护部门的规定）。

（8）承包商和业主确定工作授权文件包括授权协议的制订、批准和维护程序。

（9）依据安全控制层级结构（工程控制、管理控制、个人防护装备PPE）建立安全控制措施，并予以实行。

（10）人员资质认证（通过培训和资格认证计划），使他们以令人满意的方式履行安全职责。

4.3.4 在可控的环境下执行工作

在任何工作开展之前，应该有一个过程来确认足够的准备工作已经实行。基于作业的复杂性和危害大小，确定这一过程的手续和严格程度，作业许可文件达到的程度以及权限水平。达成一致的安全控制措施是作业计划可辨别的一个部分，并整合到作业活动中。员工有责任依照控制措施执行工作，这些措施足够确保安全工作绩效，防止事故和不可控性泄露或者无法接受的危险物质暴露。建立并有效维护安全支撑功能和需求接口（培训、维护、辐射保护），有一个方法和过程以确保安全操作包持续有效。

（1）核实控制措施已经足够减少识别的危害，并在开工之前实施，确保准备工作就绪。

（2）开工之前核实人员资质和进行培训。

（3）核实控制措施足够保证安全工作，防止事故和不可控性泄露或者无法接受的危险物质暴露。

（4）建立并有效维护安全支撑功能和需求接口（培训、维护、辐射保护）。

（5）依据授权协议书上确立的基础核实安全操作所需的必要的设施或工艺系统的可操作性。

（6）在个别设施或工艺层面上的操作执行必须通过适用于该工作过程的授权。

（7）开工前经业主核实和授权。

（8）员工有责任依照控制措施开展工作。

（9）制订绩效考核措施和指标，评价工作执行的安全可靠性，这些措施和指标应该与绩效目标和期望联系起来。

4.3.5 反馈与改进

收集控制妥善性的反馈信息，识别和落实工作执行和规划改善的机会。

持续改进的理念意味着管理层建立正式的机制和方法识别和捕捉HSE相关的缺陷，跟踪纠正措施的实施情况和评估效果。确保纠正措施及时、完整和有效，必须建立在坚实的技术基础和明确的及时执行的责任之上。为了避免有HSE影响的事件再次发生，管理层确立了一个传播经验教训的方法以影响整个公司的员工。

（1）收集精益安全管理效力以及控制措施妥善性的反馈信息。

（2）使用分级的方法评价检验状况。

（3）识别和落实工作执行和规划改善的机会。

（4）业主和承包商在各个层面实行管理层监督或评价，确保工作在协商一致的控制条件下开展。

（5）需要的情况下，开展监管执法行动。

（6）与业主协商制订绩效考核措施或指标以及绩效目标，管理者运用它们进行自我评价。

（7）通过信息反馈（包括员工投入）和经验教训来改善安全和工作绩效。

（8）通过监督或评价结果确保总结经验教训并应用到整个现场。

（9）确定根本原因，制订和实施有效的纠偏计划，采用分级方法对纠偏措施的效力进行评价。