经济发展方式的界定

（一）经济发展与经济增长

研究经济发展方式的改变，必须要先探讨什么是经济发展。理论界对于经济发展的概念界定经历了一个逐步丰富的过程，不同时代的经济学家赋予了其不同的内涵。

传统经济理论认为，经济发展等同于经济增长，认为经济发展就是资本的不断积累，从而保持一个源源不断的要素投资。第二次世界大战以后，大部分国家普遍将国内生产总值（GDP）作为评价发展的首要标准，把经济发展等同于GDP的增长。

20世纪60年代，经济发展的概念中逐步被添加进社会因素。著名发展经济学家汉斯·辛格指出增长和发展是两个不同的概念。所谓增长就是人均产品量的增加，它通常以人均实际国民生产总值的增长率来表示；发展包含了增长，不仅包含人均产品量的增加，而且还包括社会经济结构和人民生活质量的改善。

20世纪60—70年代，由于全球性环境污染、资源短缺、经济发展不平衡等问题越来越突出，经济发展的概念中被进一步添加了自然环境因素，主张人与自然的和谐发展。1962年，蕾切尔·卡逊的《寂静的春天》一书以大量的污染事实，说明人类一方面在创造高度文明，另一面又在毁灭自己的文明，并指出环境问题如不解决人类将生活在幸福的坟墓中；1972年，梅多斯等人的报告《增长的极限》指出，如果世界现有的人口、工业化、环境污染、粮食生产、损耗资源等方面的发展趋势不变，那么世界就将在未来100年内的某时达到增长的极限，然后崩溃为凄凉和枯竭的生活。1980年，世界自然保护联盟提出了“可持续发展”概念。

20世纪80年代以后，经济发展的概念又被进一步完善，提出认为发展是以人的价值、人的需要和人的潜力的发挥为中心，促进生活质量的提高和社会每位成员的全面发展。1983年，佩鲁发表的《新发展观》中提出，“整体的”“内生出”“综合的”“关心文化价值”的新发展理论，1987年世界环境与发展委员会提出了“可持续发展战略”。诺贝尔奖获得者、印度学者阿玛蒂亚·森在1999年出版的《以自由看待发展》一书中提出，发展就是扩展自由，自由是发展的首要目的，也是促进发展不可缺少的重要手段。尽管人们追求财富、收入、技术进步、社会现代化，但它们最终只属于工具性的范畴，是为人的发展服务的，最高的价值标准是人的实质自由。

（二）经济发展方式的含义

目前，学界对经济增长方式的界定比较明确，一般是指通过生产要素变化包括数量增加、结构变化、质量改善等，是实现经济发展的方法、手段和模式，其中不仅包含经济增长方式，而且包括结构（经济结构、产业结构、城乡结构、地区结构等）、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化水平以及现代化进程等诸多方面的内容。转变经济发展方式，不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。其鲜明特征在于：顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化和产业升级，顾及就业、消费、分配等一系列社会需要等；转变经济发展方式，既要求从粗放型增长转变为集约型增长，又要求从通常的增长转变为全面、协调、可持续的发展。转变经济发展方式，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华，是科学发展观的重要内容和题中应有之义。这就决定了转变经济发展方式必须坚持以科学发展观为统领，以实现科学发展为出发点。

（三）我国经济发展方式转变的基本要求

党的十七大报告提出了以走中国特色新型工业化道路为指向、以扩大内需特别是消费需求为方针、以促进经济增长“三个转变”为主要内容的加快转变经济发展方式的基本要求。即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

2010年2月，在中央党校省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上，胡锦涛就加快经济发展方式转变重点工作提出八点意见，构成了发展方式转变基本内涵。

第一，加快推进经济结构调整，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，按照优化需求结构、供给结构、要素投入结构的基本要求，加快调整国民收入分配结构，加快调整城乡结构，加快推进城市化，加快调整区域经济结构和国土开发空间结构，既着眼于化解过去积累的矛盾和问题，又为经济不断迈上新台阶、长期保持平稳较快发展创造条件。

第二，加快推进产业结构调整，适应需求结构变化趋势，完善现代产业体系，加快推进传统产业技术改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进三次产业在更高水平上协同发展，全面提升产业技术水平和国际竞争力。

第三，加快推进自主创新，紧紧抓住新一轮世界科技革命带来的战略机遇，更加注重自主创新，加快提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，加快科技体制改革，加快建设宏大的创新型科技人才队伍，谋求经济长远发展主动权，促成长期竞争优势，为加快经济发展方式转变提供强有力的科技支撑。

第四，加快推进农业发展方式转变，坚持走中国特色农业现代化道路，加快构建粮食安全保障体系，加快构建现代农业产业体系，加快推进农业科技创新，加快推进农业经营体制机制创新，大幅提高农业综合生产能力，大幅降低农业生产经营成本，大幅增强农业可持续发展能力，全面提高农业现代化水平，扎实推进社会主义新农村建设。

第五，加快推进生态文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，加快推进节能减排，加快污染防治，加快建设资源节约技术体系和生产体系，加快实施生态工程，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第六，加快推进经济社会协调发展，针对社会发展和民生领域的突出问题，大力推进以改善民生为重点的社会建设，加快提高教育现代化水平，加快实施扩大就业的发展战略，加快社会保障体系建设，加快发展面向民生的公益性社会服务，更好推进经济社会协调发展。

第七，加快发展文化产业，在重视发展公益性文化事业的同时，坚持经济效益与社会效益相统一。深化文化体制改革，加快公共文化服务设施建设，加快发展经营性文化产业，加快开拓文化市场。

第八，加快推进经济发展方式转变，坚持对外开放的基本国策，坚持互利共赢的开放战略，统筹好国内发展和对外开放，加快调整出口贸易结构，加快调整进口贸易结构，加快提高利用外资的质量和水平，加快实施“走出去”战略，不断提高开放型经济水平。