转变经济发展方式的主要举措

5.5.4　转变经济发展方式的主要举措

实现经济发展方式的根本转变是一项长期而艰巨的任务，必须下更大决心，采取更加有力的措施。

第一，推进资源和要素价格体系改革，健全资源和要素高效利用的激励机制。资源和要素价格形成机制不完善，刺激了对资源和要素的过度消耗。加快转变经济发展方式，必须坚持以市场为导向，规范竞争秩序，充分发挥市场在配置资源、优化结构、促进创新和提高效益上的基础性作用。建立能够反映资源稀缺性、市场供求状况和环境代价的资源价格体系。推进垄断行业改革，完善定价和监管机制。推广资源有偿开采制度。完善资本、土地、劳动力等要素市场。加强激励性、限制性和惩罚性制度建设，提高资源综合利用效率和环境质量。

第二，综合运用财税等经济手段，引导市场主体自觉转变发展方式。财税体制改革不到位，不利于消除行政力量干预经济发展的利益动因，容易滋长市场保护和分割行为；政府管理经济长期偏重微观经济指标的审批，而对能耗、排放等涉及公共利益的行为规制不足，既不利于提高效率，又不利于鼓励资源节约和环境友好的生产和消费行为。应转变政府职能，减少政府对资源和生产要素配置的直接干预，加强公共服务职能。深化行政管理体制和投资体制改革，实行绿色财税政策，逐步把征税重点转向高消耗、高排放的生产、流通和消费环节，加大激励和惩罚力度。

第三，改进政府绩效考核体系，完善监督体系。应改变以经济总量和速度指标为中心的考核方法，防止急于求成和盲目无序发展的倾向。综合考虑经济发展、社会和谐、环境保护等问题，既要将促进城乡就业增长、节约资源能源和保护环境等列入考核内容，也要研究规范这些指标的统计监测方法和考核办法，提高考核质量。同时，建立健全监督体系，实现对政府权力部门和决策机关的有效监督，强化责任追究，防止短期行为。