基层管理是提高战斗力水平的重要途径

战斗力是军队建设的质量标准，也是军队基层管理水平的尺度。对部队来说，重点是抓好训练和管理两个重点工作的落实，训练出战斗力，管理也出战斗力。“管理得愈好，战斗力就愈强。反之，管理得不好，就会流弊丛生。“部队管理出战斗力”是我军基层管理工作几十年经验的结晶，揭示了军队基层治军的特点和规律，有助于深化管理地位与作用的认识。我们知道，在战斗力构成的诸要素中，最基本的是人、武器，以及人与武器的结合。其中，无论是人的素质的提高，还是武器效能的发挥，以至人与武器结合的体制编制的有效运行，都离不开科学管理提供的支持和保证。

人是战斗力构成的主体性要素，加强人员管理是基层管理的重点。在信息化战争条件下，由于高技术武器装备的使用，数字化部队的建立，信息化战场的形成，对人员素质特别是干部素质和管理水平提出了更高的要求。江泽民曾经说过：“迎接新的军事发展和挑战，关键是人才。没有一大批高素质的人才，就无法掌握新的武器装备，无法创造和运用新的战法，也就不可能赢得未来战争的胜利。人才培养是个长期的任务，又是当务之急。”近年来，部队基层把人才的培养和干部素质的提高作为新时期部队建设和管理的重点。经过几年的努力，部队基层干部队伍素质发生了深刻变化，知识化、专业化水平有明显提高。各军兵种专业技术干部的比例不断扩大，担任专业技术职务的干部占干部总数的50％还多，有的部队高达60％以上。文化程度大幅度提高，大专以上学历的比例由1990年的50．5％，提高到2015年的88． 4％。这些变化不仅为新时期部队建设的进一步发展打下了坚实的基础，而且为管理水平的进一步提高创造了有利条件。同时也必须看到，部队基层干部队伍的素质与部队现代化建设的要求还有较大差距，特别是科学文化和高技术素质尚不适应打赢未来战争的要求。就空军而言，在大专以上学历中，大学本科仅占20．7％，研究生仅占1．3％。高技术知识普遍比较缺乏，还处在学习和起步阶段。因此，空军党委严肃地指出：“人才素质与部队现代化建设的不相适应，已成为制约空军现代化建设的突出矛盾和战斗力提高的严重障碍。”解决这一矛盾，必须大力提高人员素质和加速高技术人才的培养，这既是空军部队管理工作应负的历史责任，也是今后一个时期空军部队管理的重点。

武器装备是军队战斗力水平的标志，加强装备管理是基层管理的主要内容。近年来，空军的武器装备有了较大改善，高技术装备已列装使用。这些装备结构复杂，运行精密，造价极高。20世纪90年代，我军引进的苏－27飞机每架2900万美元，我军自行研制的歼10每架数千万人民币。一枚洲际导弹的费用，足以栽种2亿棵树，建6．5万个医疗中心。如此昂贵的武器装备，在实际投入使用时，往往还要很多配套设备。操作时常常是“千人一枪”、“万人一炮”，其管理水平的要求是很高的。对这些高技术装备要做到科学地操作使用，良好地维护保养，直至形成现实的战斗力，没有现代化的科学管理是不可思议的。

体制编制是战斗力生成的结构性因素，加强体制编制管理是时代的要求。实现人与武器结合的体制编制，对战斗力系统的功能具有决定性影响。系统理论认为，系统整体的性质、功能是否守恒的实质在于系统结构是否合理。据此，改善和提高战斗力系统的整体功能，不仅要充分发挥构成其要素的功能，更重要的是调整要素的组织结构，寻求科学合理的人与武器的最佳结合形式，从而使战斗力系统的整体功能优化。因此，新时期的体制编制管理，必须着眼未来信息化战争的特点和规律，按照“精兵、利器、合成、高效”的原则，改革、调整和完善我军的体制编制，从而加速空军现代化建设的进程。随着我军现代化建设的推进，必然要求管理现代化与之相适应，特别是系统管理思想的确立和实施。对此，我们要在认真总结我军几十年管理经验的同时，为防止工作的片面性，还要引进科学方法。什么矩阵管理啊，系统工程方法啊，我们部队都要采用，如果没有系统工程的方法，没有矩阵管理，还是用过去那种方法，“躲进小楼成一统”，就不可能有现代化的管理。