高建华 姜廷波
税源专业化管理离不开信息化的支持。然而基层税务机关信息化系统的应用却不平衡，尤其是经济不发达地区信息化应用水平低下，制约着基层税务机关税源专业化管理的深入。本文从基层税源管理的实际出发，就如何应用好现有的信息化系统，促进税源专业化管理，提出完善信息化系统管理平台，促进信息化系统与税源专业化管理的紧密结合，实现信息共享以及培训岗位人才等措施，推进基层税源专业化管理水平的不断提升。
近年来，各级税务机关按照总局的部署，逐步推进税源专业化管理。在基层实践中，按照现代信息化要求与基层传统的税源管理方式之间仍然存在差距，信息化系统的优势没有得到较好发挥，涉税信息数据的分析结果对基层工作指导作用不明显等问题还十分突出。
1．信息数据采集质量不高。目前，国税系统开发应用的软件较多，覆盖政务、业务等多个方面，由总局、省（区、市）局不同层级开发的各个系统间数据库标准不统一，业务界定不清晰，多头采集、分散储存、传递失真，给提升税源专业化管理的数据整体架构和规范运营管理造成困难。各软件系统数据信息的孤立存在，多头重复录入，同一数据信息在不同的软件系统中相互矛盾，各职能部门自行开发的系统没有整合，缺少互动，只局限于内部管理使用，使涉税信息的信息数据难以共享，缺少跨部门的信息交流分析应用平台，形成部门之间“信息割据”，信息综合利用率低。加之对征管数据信息缺乏过滤，部分基础数据失真，垃圾数据充斥，涉税信息数据可信度不高。
2．信息数据的分析利用率低。许多基层部门的信息化系统的应用，停留在数据的采集和存储上，不能发挥信息“智能化”作用，大量的信息数据处在闲置休眠状态，信息数据资源得不到有效利用。一些单位系统应用除了进行日常登记、查询业务外，很少对信息数据进行深入分析利用。只看到一堆静态的数据，找不出数据之间的相互联系，缺乏对信息数据的综合分析，数据分析表层化、静态化、简单化。税源数据分析停留在对统计结果的被动接收上，不是主动地通过数据分析找原因，而是问题被上级通报后才去搞应对和整改。例如，上级局在征管系统中导出的疑点信息，传到了基层后大多把注意力花费在强调客观理由，寻找掩盖问题的途径上，对发现的数据疑点不做深层次的分析，不能做到以点带面深化拓展从根源上彻底解决问题，导致同一个疑点或问题反复出现，影响了税源专业化管理的质量和效率。
3．涉税信息资源难以共享。税企双方不对称问题仍较突出，缺少横向信息比对交换平台，外部的动态信息缺少信息来源渠道，造成信息不对称。譬如税务登记信息基本上局限于纳税人开业登记和纳税申报时录入的数据，与纳税人的生产经营密切相关的其他资料缺乏动态跟踪，导致信息数据不完整，质量不高。税务机关与其他行政管理部门的第三方的信息交换、共享机制不完善。国税机关在地税、发改委、统计、工商、银行、劳动社保等部门获取的信息非常有限，无法做到全面、及时、准确、有效地掌握外部涉税信息，影响着税源的有效监控。据统计，2011年底齐齐哈尔市各类经济单位在工商注册登记137782户，而同期在全市国税办理的税务登记56876户，在地税办理的税务登记51246户，总计108122户，办理的税务登记占工商注册的78.47%，不难看出，有相当多的税源游离于税务监管之外。
上述问题的出现，是多种因素造成的：
1．缺少统一的信息规划。各职能部门按照自己的需求开发各自软件，目前仅基层税务机关应用的系统软件就达30多个，软件开发由多家单位完成无统一模型。一些软件的设计开发脱离基层工作实际，利用效率不高、效果不佳。部分考核指标设置也不尽合理。
2．数据分析利用机制不健全。基层单位信息化系统的运用，没有形成完善的信息数据分析机制，税源分析监控系统的功能没有充分发挥。基础数据录入不核准，缺少量化对比指标，问题数据处理的伸缩性和随意性较大。一些数据分析结果不是来自基层而是来自上级，用结果分析过程。基层单位为了追求完成指标，忙于应付考核。例如，执法管理信息系统是从综合征管软件抽取数据，一些基层单位则对发生务。通过培训要使之都能牢记岗位职责，熟练掌握各类软件的操作使用。通过组织信息化应用全员达标测试，强化对培训和应用效果的考核，确保培训质量和应用效果。实行岗位人员定期轮换制度，创新激励机制，逐步建立专业人才队伍能级管理和考核制度，形成奖勤罚懒、争先创优的导向。
（作者单位：黑龙江省齐齐哈尔市国家税务局）
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
