【摘要】：最初高速公路项目建设采用组建事业性的建设单位，依靠国家投资，单纯以完成项目建设为目的，建成后交由国家公路部门进行管理养护的模式。实践证明，组建项目有限公司、实现项目法人制是解决上述问题的有效途径。
最初高速公路项目建设采用组建事业性的建设单位，依靠国家投资，单纯以完成项目建设为目的，建成后交由国家公路部门进行管理养护的模式。但这样易造成建设与营运相脱节，投资与效益相分离，质量、工期、效益难以统一，严重制约高速公路基本建设发展。
随着高速公路项目建设投资按“国家投资、地方筹资、社会集资、利用外资”的方式走向多元化，事业单位在项目建设中质量、进度、投资和效益无法统一，整个建设过程中条块分割等问题凸现出来，已经不能满足项目实施阶段各项复杂情况的处理需求。近年来国家严格执行基本建设程序，按“统筹投资、条块结合、分层负责、联合建设”和“贷款修路、收费还贷、滚动发展”等原则，积极推行项目法人制和监理工程师制。实践证明，组建项目有限公司、实现项目法人制是解决上述问题的有效途径。它能够对项目建设过程中的可行性研究、立项、审批、筹资、建设管理和运营管理及还款等流程负责到底，对工程建设成本、工程质量和投资回报的全过程承担实质性的经济与法律责任，将项目建设的质量、进度、投资和效益高度统一起来，从而避免了建设过程的条块分割。项目有限公司对项目实施过程中的决策、计划、组织、协调、控制等管理行为完全负责。
［张劲文，张起森． 高速公路项目管理． 中外公路，2001(10): 44］
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