标段划分与合同打包

标段划分是工程招标以及项目管理的重要内容。项目标段划分结果是合同打包的直接依据。该工作内容主要是对项目的实施阶段(如勘察、设计、施工等)和范围内容进行科学分类，各分类子项单独或组合形成若干标段，再将每个标段分别打包进行招标，以标段(即合同包)围基本单位确定相应承包商。

标段划分和合同打包时应充分考虑下列因素:

1．项目自身特点和施工内容的专业要求

标段划分应考虑项目自身具体特点，对于一个单项工程，可以优先考虑通过招标采购确定一个总承包单位。对于专业要求不强、技术不复杂的中小型通用项目或施工场地集中、工程量较小且技术简单的工程项目，可不分标，招标人可以直接与各专业承包商签订分包合同，有利于招标人控制项目的总投资和进度等。对于大型复杂性项目可以划分不同的标段。的标段，并按专业分包，例如将土建施工和设备安装分别招标，并采取不同的招标方式对于工程项目线路长、工程量大、技术复杂且专业跨度大的工程项目，也可以按照线路长度划分标段。对于不具备一次性招标条件的项目，可按时间周期划分标段，通过招标确定承包单位。

2．各标段之间的协调难度

为避免各标段承包商之间相互干扰，标段划分充分考虑各标段之问的协调配合。施工现场尽可能避免平面和不同高程的作业干扰，而且还应考虑各合同实施过程中在时间和空间的衔接。例如在工程项目的施工管理中，对共用道路、弃碴场应周密安排，尽量减少承包商之间的交叉作业，以避免由此带来的工作责任推诿或扯皮。对不同标段的交接工作面应重点明确，以保证施工总进度计划目标的实现; 对关键线路上的标段一定要选择信誉好，施工能力强的承包商，以防止因工期、质量等问题影响其他标段的实施。

3．招标人的协调管理能力

全部施工内容若只作为一个合同包发包，最终招标人仅与一个中标人签订合同，施工合同关系简单，管理难度小，但有能力参与竞争的投标人较少。如果招标人是一个专业化的项目管理单位，拥有很强的项目管理能力和相应的管理经验，则可以把标段划分得更多訾，也可以将全部施工内容分解成若干个单位工程或专业工程发包，这样不仅可以发挥投标人的专业特长，而且每个独立合同要比总承包合同更容易落实和控制。否则，项目标段数应该少些，或与一个承包商签订一份项目的总承包合同。虽然总承包模式下招标人对项目标段划分少，且总承包价格相对较高，但是可以避免各专业之间协调配合不当，造成返工浪费、工期延误等风险。

4．市场因素和对工程总投资的影响

招标采购往往以寻找合适和优秀的承包商为目的，而分标发包的目的是吸引更多的承包商参与竞争，从而以较低的价格选择最好的承包商。

如不分标，只发一个合同包便于投标人进行合理的投标组织，并合理规划使用人工、施工机械和临时设施，减少窝工，机械闲置等现象。但大型复杂项目的工程总承包，由于参与竞争的投标人较少，且报价中往往计入分包管理费，从而导致中标的合同价较高。

如分标太大，有资格的承包商数将减少，也可能因竞争不足而导致中标价格较高。

如划分多个合同包，各投标书的报价中都要考虑动员准备费、施工机械闲置费、施工干扰的风险费等。

如分标太小，虽然参加投标的承包商很多，但招标和评标的工作量大大增加，并且很难吸引有综合实力的承包商参与竞争，同时招标人还要承担更大的项目实施风险。

因此，招标人应根据市场供求状况合理划分标段，标段大小应与承包商的能力大小成正比。有时，可以把一些小的标段捆绑招标，发包给有经验的承包商进行管理。这样，可将一些零碎的协调配合责任，通过市场方法转移给有能力的承包商。虽然招标人由此可能多支付一些费用，但招标人的协调管理成本实际会大幅度降低。

5．其他因素影响

工程项目施工是个复杂的系统工程，影响合同包的因素很多，如建设资金是否筹措到位，施工图完成进度、工期要求以及政治、经济、法律、自然因素等条件。