近年来，无论从国家层面到全国各地，还是上海市的各级政府和各个部门，都出台了一系列推动中小企业发展的政策措施。这些政策措施的推出，对广大中小企业应对国际金融危机和健康稳定发展都发挥了十分重要的作用，也得到了广大中小企业的普遍欢迎。
但是，即使再好的政策措施，关键还是在于能够得到很好的贯彻落实。从以往推进中小企业发展的政策措施实施情况来看，还存在一些有待进一步改进和完善的地方，尤其是在中小企业政策措施的落实难方面还需要下更大的功夫。
应该充分认识到，中小企业发展的政策措施的“落实难”问题，也许存在着很多原因，但是，其中有三个因素是最值得关注和重视的。其主要表现在：一是政策措施的部门协调不得力，或者是政策配套的操作细则不完整，使得政策措施在落实过程中打了折扣。二是政府部门的行政方式与中小企业的需求特征出现了脱节，或者是工作人员机械办事，思想感情上和中小企业存在着一些隔阂，使得政策措施在落实过程中碰到了障碍。三是政策措施在制定之前缺乏深入细致的调研，政策措施的针对性和操作性不够到位，使得政策措施本身存在一些缺陷，进而影响到政策措施的落实。
当前来讲，中小企业发展在整个国民经济发展中的地位作用越来越重要，所做出的贡献也越来越大，因此，如何进一步改进和完善中小企业发展的扶持政策，具有十分重要的现实意义。怎么去改进和完善？关键是要把好以下七个“关”。
其一，把好政策的“出台关”。目前，在一定程度上存在着政策不实或政策难以执行的情况，因此，要完善政策制定的机制。例如，可以让中小企业更多地参与政策制定的过程，让政策相关方都能表达意见。又如，由一个政府部门单独出台的政策，凡是会牵涉到其他政府部门协调的，应事前协调好，事后不能协调的不应轻易出台。
其二，把好政策的“协调关”。政策出台之后，政策落实的部门协调是至关重要的。因此，由一个政府部门牵头几个部门联合出台的政策，牵头的政府部门有责任加强统筹协调，其他政府部门不仅要积极配合，还要充分发挥各个政府部门的各自优势，为政策的落实形成合力。
其三，把好政策的“节奏关”。政策是多了好，还是少了好，当然不能一概而论，关键是能够落实最好。因此，政策出台也不宜一哄而上，过于密集，过于频繁，还是要把握好节奏。同时，出台政策的政府部门要相对集中，不宜过于分散，以便于中小企业了解，便于政府部门操作。
其四，把好政策的“宣传关”。中小企业的特点是面广量大，获取信息的资源不多，渠道不多，信息化手段也不强，因此，各级政府除了要加大政策的宣传知晓和解读力度之外，还要动员社会各界的力量来做好政策的宣传工作，尤其要充分发挥各类新闻媒体和行业协会的作用。
其五，把好政策的“受众关”。中小企业扶持政策的落实操作和审批体系，可以由审批制改为准入制，导入量化指标作为享受政策的条件，减少人为因素。同时，所有审批环节应在网上运行，审批结果网上公示，通过信息化促进规范化，严控自由裁量权，杜绝各类暗箱操作、享受政策成本高的现象。
其六，把好政策的“反馈关”。要加强政策出台后的反馈机制建设，提高政策的及时纠错和进化能力。同时，要对政策投入成本和施行效果进行跟踪评估，适时调整政策，可委托中介机构和行业协会展开政策效果评估调查，强化扶持政策的跟踪评估工作，以协助政府及时发现问题。
其七，把好政策的“融资关”。中小企业融资难政府不能缺位，政府要建立健全为中小企业融资服务的机构或担保基金，国有银行应有专门的贷款指标，行业协会也可作为中间人或担保人而有所作为。要继续推进并完善中小企业税费减免政策，尽快明确小贷公司的性质，对小贷公司在发展初期应给予相关政策优惠。
（原文刊于《上海企业》，2011年第7期）
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