政府扶持中小企业发展的方针政策

第三节　政府扶持中小企业发展的方针政策

为了解决中小企业在发展中面临的问题和困难，使中小企业在就业、技术创新和搞活经济中发挥更大的作用，政府必须制定和出台一系列有关扶持中小企业发展的政策和措施。

一、中央政府

1．党和政府有关文件对扶持中小企业发展的有关论述

1999年9月22日，中国共产党第十五届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出：“着眼于搞好整个国有经济，推进国有资产合理流动和重组，调整国有经济布局和结构，积极发展大型企业和企业集团，放开搞活中小企业”“放开搞活国有中小企业。要积极扶持中小企业特别是科技型企业，使它们向‘专、精、特、新’的方向发展，同大企业建立密切的协作关系，提高生产的社会化水平。放开搞活国有小企业，不搞一个模式。重视发挥各种所有制中小企业在活跃城乡经济、满足社会各方面需要、吸收劳动力就业、开发新产品、促进国民经济发展等方面的重要作用。培育中小企业服务体系，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款、担保、技术支持、人才培训等服务。”

2001年3月15日，第九届全国人民代表大会第四次会议审议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》指出：“按照专业化分工和规模经济原则，依靠优胜劣汰的市场机制和宏观调控，形成产业内适度集中、企业间充分竞争，大企业为主导、大中小企业协调发展的格局。”“实行鼓励中小企业发展的政策，完善中小企业服务体系，促进中小企业向‘专、精、特、新’的方向发展，提高与大企业的配套能力。建立为中小企业服务的技术创新支持体系，提高中小企业的创新能力。”

2001年11月，中央经济工作会议指出，“进一步加大金融对经济发展的支持力度，增加对企业技术改造、中小企业特别是民营科技企业和农业结构调整的信贷支持”“采取多种形式放开搞活国有中小企业”“在努力增强国有经济竞争力的同时，大力发展多种所有制经济，充分发挥中小企业和非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。”

2003年3月5日，朱镕基在第九届全国人民代表大会第五次会议上作的《政府工作报告》中指出：“国有中小企业进一步放开搞活。城乡集体经济得到新的发展。”“支持各类所有制中小企业特别是科技型和劳动密集型企业的发展。广辟就业门路，积极发展劳动密集型产业，充分发挥第三产业、中小企业和个体私营经济在扩大就业方面的重要作用。”

2．《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》的相关规定

2000年9月，国务院办公厅转发了国家经贸委《关于鼓励和促进中小企业发展的若干政策意见》（以下简称《意见》），这份意见共分8个方面，25条措施。《意见》提出，要把“放小”与“扶小”结合起来，鼓励和促进中小企业发展。为了使中小企业顺利地进入和退出市场，《意见》规定，“坚持发展大企业大集团与扶持中小企业并举的方针”；要“简化中小企业设立审批程序”，减少创业成本；同时要“研究探索中小企业破产与清算的简易程序”，使退出渠道通畅；特别要“加大对中西部地区中小企业发展的扶持力度”；要“鼓励社会各类投资者以技术等生产要素投资创办中小企业”；“对中小企业特别是科技型中小企业予以有效扶持”。针对中小企业在发展中的重点和难点问题，《意见》提出了加大财税、金融政策的扶持力度，建立健全信用担保体系，特别是动员和组织社会中介机构建立中小企业社会化服务体系的措施。《意见》在立足现有财税政策的基础上，提出“各级政府要根据财力情况，安排一定的资金投入，重点用于中小企业的信用担保和创业资助、科技成果产业化、技术改造项目贴息等”；“为支持中小企业信用担保体系的建立，对纳入全国试点范围的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，可由地方政府确定，对其业务收入，3年内免征营业税”。《意见》明确了解决中小企业直接融资和间接融资问题的有效途径。“逐步放宽中小企业特别是高新技术企业上市融资和发行债券的条件。”“鼓励商业银行特别是国有商业银行在注意信贷安全的前提下，建立向中小企业发放贷款的激励和约束机制，在保证贷款质量的同时，切实提高对中小企业的贷款比例”；要求“各级政府要转变对中小企业的管理职能，推动建立以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的中小企业服务体系，并对中小企业服务体系建设给予必要的资金及政策支持”。《意见》还打破所有制、地域的界限，为城乡各种所有制中小企业营造公平竞争的市场、社会和法律环境。《意见》还就鼓励创造公平竞争的外部环境，健全社会化服务体系等方面做出详细规定。

3．《中华人民共和国中小企业促进法》的主要内容

《中华人民共和国中小企业促进法》（以下简称《中小企业促进法》）于2002年6月29日在第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上通过，于2003年1月1日起施行。这是国家参照国际惯例，为促进和保障中小企业持续、健康、稳定发展而出台的重要法规。《中小企业促进法》共有7章45条，对中小企业支持的内容涉及资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓和社会服务等各个方面。

《中小企业促进法》的立法指导思想突出体现在三个方面：第一，确立保护中小企业的合法权益，实行国民待遇，对各种所有制企业一律平等的原则；第二，规定对不同类型的中小企业制定不同的政策；第三，通过对高风险投资给予优惠政策和对投资人权益的保障等措施，鼓励民间向中小企业投资。

4．有关配套法规和政策性文件陆续出台

2003年2月，经国务院批准，原国家经贸委、原国家计委、财政部和国家统计局联合下发了《中小企业标准暂行规定》。《中小企业发展基金管理办法》和《中小企业信用担保管理办法》已制定完成。各省（自治区、直辖市）依据《中小企业促进法》的规定，研究起草了有关实施办法，分别在政府职责、权益保障、财政支持、信用担保、鼓励创业以及服务体系建设等方面，提出了具体的细化内容，有的地区还研究制定了多项促进中小企业发展的配套政策。

2009年9月19日，国务院发布《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，这一文件指出：“进一步营造有利于中小企业发展的良好环境”、“切实缓解中小企业融资困难”、“加大对中小企业的财税扶持力度”、“加快中小企业技术进步和结构调整”、“支持中小企业开拓市场”、“努力改进对中小企业的服务”、“提高中小企业经营管理水平加强对中小企业工作的领导”。

二、广西政府扶持中小企业发展的方针政策

2009年4月，广西壮族自治区人民政府出台了《关于进一步支持中小企业融资的意见》，包含4个方面，16条措施。这一文件指出：要“落实国家支特中小企业的信贷政策”、“拓宽中小企业融资渠道”、“构建中小企业融资激励机制”、“完善中小企业融资外部环境”。

2009年12月，广西壮族自治区人民政府出台了《关于进一步加快非公有制工业经济发展的意见》，这一文件指出：要“大力优化非公有制工业的发展结构”、“改善非公有制工业的融资环境”、“加大对非公有制工业的扶持力度”。文件中提出了对非公有制工业的扶持，具体包括财政资金支持，“从2009年起，根据财力情况，逐年增加自治区中小企业发展专项资金额度。专项资金重点用于支持中小企业管理人员培训，中小企业信用担保机构损账补偿和奖励，创业辅导，管理咨询，市场开拓，社会化服务体系以及投资项目建设等。”税收优惠支持：首先是企业所得税方面，“在一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过500万元部分，免征企业所得税；超过500万元部分，减半征收企业所得税。”“国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。”“企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。”“创业投资企业采取股权投资方式投资未上市的中小高新技术企业2年以上的，可按其投资额的70%在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额；当年不足抵扣的，可以在以后纳税年度结转抵扣。”“企业的固定资产由于技术进步等原因，确需加速折旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法”、“鼓励设立科技企业孵化器。2010年12月31日前，对符合条件的孵化器自用以及无偿或通过出租等方式提供给孵化企业使用的房产、土地，免征房产税和城镇土地使用税”、“从事为中小企业担保的中小企业信用担保机构，经自治区中小企业管理部门审核，税务主管部门批准后，免征三年属于地方分享部分的企业所得税”。营业税方面，“对纳入全国试点范围内的非营利性中小企业信用担保、再担保机构从事担保或再担保业务取得的收入，由自治区中小企业管理部门和地方税务局联合报国家批准，自担保机构向主管税务机构办理免税手续之日起，3年内免征营业税”。

2010年6月，广西壮族自治区工业和信息化委员会等下发了《转发工信部等七部委关于促进中小企业公共服务平台建设指导意见的通知》，文件指出：“自治区将围绕18个重点产业和特色产品建设自治区级中小企业公共服务示范平台，并选择有特色的公共服务平台上报国家争取支持。”

当然，政府的这些扶持政策还远远不够，与中小企业相关的法律制度还需要不断地完善。