规划背景范围及依据

1.1.1 规划背景

中马钦州产业园、马中关丹产业园 (以下简称 “两国双园”)是由中国和马来西亚两国总理亲自推动、两国相关地方政府和企业合作共建的重要项目。

中马钦州产业园区是改革开放以来中国政府与外国政府合作共建的第三个园区，也是中国-东盟自由贸易区建立以来中国与东盟国家合作的第一个产业园区。园区毗邻30万吨级航道、钦州保税港区和北部湾集装箱干线港。园区于2011年10月21日正式揭牌，2012年4月1日正式开园，中国和马来西亚两国总理出席仪式并为园区奠基。园区首期开发建设15平方公里，其中启动区7.87平方公里，远期规划55平方公里。按照规划，中马钦州产业园区将致力于建设成为中国-东盟区域性先进制造基地、信息智慧走廊、文化生态新城和合作交流窗口，打造一个集工业、商业、居住三位一体的产业新城。

2012年6月15日，中国与马来西亚两国签署合作协议，共建中马钦州产业园区的姊妹园——马中关丹产业园区，这种 “两国双园”模式不仅能帮助两国企业开拓中国与东盟国家市场，并将开创中国与东盟产业合作的新模式。马中关丹产业园区将借鉴中马钦州产业园区设立委员会、成立合资公司等先进建设经验，吸引中国企业乃至世界企业的投资，加快园区的建设。

国家开发银行 (以下简称 “国开行”)坚持以市场化方式，通过开展长期的信贷和投资等金融业务，在缓解经济社会发展的瓶颈制约和薄弱环节，支持国家基础设施、基础产业、支柱产业等领域的发展和国家重点项目建设等方面都能发挥其独特的作用。在广西壮族自治区与国开行2012年高层联席会议上，双方签订了 《“十二五”开发性金融合作备忘录》《开发性金融合作协议》，为以后国开行与广西的合作奠定了初步的基础。

当前，开发性金融已成为有效解决中国经济社会发展中物质与制度瓶颈制约的重要力量。[1]开发性金融在支持国内经济建设过程中，能统筹安排金融机构的信贷计划，及时调整经营战略和方向，始终坚持贷款投向，体现国家产业政策与结构调整要求，更好地服务于我国经济社会的发展，所以其对弱势产业有直接扶植和强力推进，对经济有调节、逆向选择、补充与辅助性等功能，尤其是能支持投资期长、投资额度大、风险大的国家性基础产业的发展。

“两国双园”作为一个新兴项目，其建设和发展需要巨额资金支持。由于其在前期的发展过程中，园区基础设施建设的投资大，项目建设的周期比较长，经营收益不能在短期内体现，因此，在其发展过程不仅需要政府政策支持、财政拨款或资金补助，同时还需要取得巨额融资，需要银行、政府、园区等多方密切合作，共同促进园区发展。所以园区初期的发展需要国开行的支持，因此有必要对 “两国双园”的融资规划进行研究，以利于国开行根据实际情况对 “两国双园”未来的发展给予支持。

1.1.2 规划范围

目前，中马钦州产业园区总体规划已经制定，但其基础设施建设项目及企业投资项目仍未做出具体的规划。为此，本课题主要根据园区建设现状、国开行的职能和经营理念，深入调查分析 “两国双园”的发展环境和发展目标；调查分析园区享有的相关优惠政策和财政资金扶持情况；调查分析园区内企业和项目的建设情况及生产经营情况；研究分析园区内企业和项目的投融资规划，分析园区投融资环境，预测园区未来资金供需和资金缺口；选择重点领域、重大项目和重要客户给予重点金融支持，并探索园区重大项目融资模式以及提升园区投融资效率的政策措施；在此基础上提供开发性金融支持园区建设的系统性融资方案。

1.1.3 规划期限

根据 《中国-马来西亚钦州产业园区总体规划》(最终稿)，本规划的期限与《钦州城市总体规划 (2008-2025年)》保持一致，即近期为2011-2015年，远期为2011-2025年，远景为X年。但是受到园区的建设进展所限，园区计划于2015年之前完成启动区基础设施的建设，并于2020年完成一期工程15平方公里的开发建设。规划的二期、三期时间做出相应调整。因此本规划的期限也进行相应调整，即2011-2015年为启动区规划，2016-2020年为一期规划(含启动期)，2021-2025年为二期规划，2026-2030年为三期规划。

1.1.4 编制的主要依据

(1)本规划所依据的文件

本规划编制的主要依据是国家和广西壮族自治区人民政府出台的有关“两国双园”的政策和规划、“两国双园”发展现状和相关规划以及国开行开发性金融的目标和理念。规划依据的文件主要是：

①《国务院关于同意设立中国-马来西亚钦州产业园区的批复》(国函〔2012〕25号)。

②《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》 (国发〔2009〕42号)。

③《广西壮族自治区人民政府关于中国-马来西亚钦州产业园区开发建设优惠政策的通知》(桂政发〔2012〕67号)。

④《关于印发〈钦州市与中马钦州产业园区联动机制实施方案〉的通知》(钦发〔2013〕9号)。

⑤《中国-马来西亚钦州产业园区总体规划》(2012年8月最终稿)。

⑥《中马钦州产业园区产业发展战略规划》(2012年7月)。

⑦《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》《广西北部湾经济区发展规划》和 《钦州城市总体规划(2008-2025年)》及国家和地区“十二五”期间相关专项规划的精神等。

⑧《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》(2013年11月)。

⑨携手开辟海上丝绸之路、泛北部湾经济区建设、打造西南中南地区开放发展新的战略支点等政策精神。

此外本规划还根据国开行开发性金融的目标和理念进行：开发性金融是实现政府发展目标，弥补体制落后和市场失灵，增强竞争力的一种金融形式。与政策性金融的不同在于，开发性金融以市场路径实现政府经济社会发展目标，坚持用建设市场的方式，以融资为杠杆，利用政府组织优势，引导资本投向国家政策鼓励的产业。国开行是开发性金融理论的积极倡导者和践行者，是我国对外投融资合作和中长期投融资的主力银行，在支持国家和地方 “两基一支”重点建设项目以及促进区域经济协调发展中，发挥着重要作用。国开行可通过规划先行、市场建设、融资推动、社会共建等一整套开发性金融的理念和方法，在支持经济社会发展的过程中实现自身的发展。

(2)上述文件内容的简要综述

对以上相关文件的内容进行简要综述，我们可以归纳出几大方面的信息：一是从国家层面来说，中国-东盟合作已经进入崭新阶段，中国-马来西亚的合作也已站在新的历史起点上，在此背景下，“两国双园”作为中国和马来西亚国家层面的合作项目，不仅对于探索中国与马来西亚的产业合作重点与发展模式，对于研究和落实中国与东盟成员国之间的务实合作也具有重大现实意义。如 《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发〔2009〕42号)、《国务院关于同意设立中国-马来西亚钦州产业园区的批复》等文件以及开辟海上丝绸之路、泛北部湾经济区建设等都彰显了国家对东盟合作发展的重视。二是从广西地方发展的角度来说，从广西层面来说，广西的发展也迎来了难得的战略机遇期，如 《广西国民经济和社会发展 “十二五”规划》《广西北部湾经济区发展规划》《云南省广西壮族自治区建设沿边金融综合改革试验区总体方案》以及西南中南开放发展新的战略支点建设等政策的制定和执行，彰显了国家对广西发展的重视。同时广西也非常重视中马钦州产业园区的建设，《广西壮族自治区人民政府关于中国-马来西亚钦州产业园区开发建设优惠政策的通知》(桂政发〔2012〕67号)、《关于印发〈钦州市与中马钦州产业园区联动机制实施方案〉的通知》(钦发〔2013〕9号)等文件的印发凸显了钦州产业园区建设的重要性。三是从园区本身来说，编制园区的融资规划也变得比较紧迫。但从可以获得的资料来看，目前对于园区基础设施建设和产业发展具体项目及投资预算还未形成，只能通过顶层设计开展本融资规划方案设计。