避灾绿地规划依据

第二节　避灾绿地规划依据

1995年阪神大地震带来的受灾特征引发了作为受灾者的第一避难场所的街区公园的使用。即阪神大地震在针对火灾的防灾绿地的理论上增加了认识，使人们认识到居住区基本公园，尤其是接近居民的街区公园作为避难场所的重要性。

在总结日本及其他国家避灾绿地规划的基础上，结合个旧市建成区城市总体布局和绿地的情况，对个旧市建成区避灾绿地规划要求如下：

一、以城市公园为主的开敞空间配置规划

各类公园绿地在为城市景观添彩的同时，因其自身建筑密度低（控制在5%之内）的特点，保证了作为避难场所的安全性，同时与周边城市居民关系密切，自然成为灾时居民避灾的首选之地。因此结合城市绿地系统的建设，以公园绿地为基础，完善公园配套应急避险系统是防灾体系建设的必然选择。

（一）城市公园的种类与面积

根据调查资料显示，在城市公园的使用中，震灾后接近居民的街区公园及街区公园等规模较小的公园作为避难场所得到很多的利用。居民希望在靠近自己家园的公园里避难，灾后使用的城市公园的种类与面积，随着灾后时间的变化及使用目的变化而有所不同。从总体倾向看，包括规模很小的靠近住宅的公园和开敞空间被作为震后的紧急避难场所。其后的避难场所则选择规模稍大的街区公园，而这些公园随后成为救援、堆场或搭建临时住宅的场地。再往后，综合公园等大公园则作为救援基地。广域避难城市公园，地震、火灾时，市民的市外避难地要求在2000m内，每人2m²，以步行速度2000m/小时为限，防灾公园的避难圈的标准为2000m，避难地面积的最低标准为每人1m²。

（二）城市公园的配置

在地震发生的时期，由于高速道路和铁路的直接受害及建筑的倒塌造成道路与支路的封锁，妨碍了居民从住区到达指定的避难场所和防灾绿地。使居民不得不到最近的街区公园中避难。这就要求进一步增设城市公园，同时也要求我们重新认识单纯从服务半径来布置城市公园的理论，这也显示了考虑每一个住区的用地条件的公园配置规划的必要性。所以应将街区公园、学校、公共设施进行统一规划建设。

（三）公园可达性的保证

由前面的论述可见，只有灾时避灾通道将各级避灾绿地完全联系起来，确保公园绿地避灾功能得以充分发挥，确保通往城市公园的避难通道的配置规划也是必要的。

（四）形成多样化的绿地网络的必要性

通过一系列的调查显示树木具有良好的减灾效果。因此，对于树木生长空间的保护是城市防灾方面的一个重要的课题。为此，必须在城市公园，尤其是从住宅庭园、寺庙园林、滨河绿地、街道、绿道、学校校园、公共设施绿地等小型空间到大绿地中，增设树木生长的多样化的绿地空间，同时将它们相互联结起来形成网络。从保证公园用地方面看，不仅城市公园，还有城市中的专用绿地及城市周边的其他绿地也成为避灾绿地规划的内容之一。

二、避灾绿地设计技术上的要求

（一）公园的入口及广场应有的状态

为确保作为避难场所的可达性，在设计上要解决的问题有无障碍公园的设计、入口处的宽度以及没有台阶的入口处理等。而在作为避难场所的公园内广场是不可少的，从保证广场的角度看，应当考虑种植的比例，而且，希望用易于修复的柔性的软质的土或草坪等材料修建广场。

（二）种植效果、种植技术以及种植管理

我们已经明确了树木的减灾效果（减轻建筑物倒塌的效果和火灾的成灾效果等）。在研究街区公园的配置和广场上的配置规划的同时，为了培育生物活性高的健全的树木，也必须考虑种植技术以及管理技术的改善。

（三）设施设计及设备设计

受灾后可能进行修复复原的柔性的安全地基，并且能将设施倒塌造成的二次灾害降到最低限度的坚固的基础工程与上部结构之间取得平衡的结构设计是一个课题。要求基本上不引入过剩设施的设施配置规划，公园内的设备需要有电源设备、贮水设备等设备。

（四）与公园相邻地带的处理方法

必须保证公园的可达性，采取措施防止建筑物倒向公园一侧。例如：将相邻地带的围障绿篱化，控制邻接地的建筑的高度。建筑适当后退红线可以防止倾斜地带的建筑向公园一侧倒塌。

三、避灾绿地管理方面的要求

（一）到公园避难的意识和作为避难场所的条件

公园平时为居民所使用、所亲近，这是唤起居民避灾意识的条件，也是平时由居民管理运营公园和开敞空间的重要条件。个旧市的公园大部分采用开放式的管理，将有助于提高公园在避灾时所起的作用。

（二）作为避难手段的机动车的使用

以前人们认为灾害时期利用机动车避难会带来危险和障碍，是被禁止的，但是在1995年的阪神大地震中，有许多人把机动车作为避难手段来使用，这时因为除了在交通顺畅时机动车作为移动工具外，还可以把车内作为避难场所来使用。另外，还可以使用汽车广播来收集情报。

所以，在公园管理部门应当保留一定的机动车辆作为灾害发生时的救急措施之一。