经济区产业集群发展的财政金融支持政策目标

财政与金融本就一家，尤其对产业集群的发展而言，财政与金融都起着至关重要的作用。其中，财政政策的制定与实施，其实是政府作用于产业集群；金融政策的制定与实施，更多的是市场作用于产业集群。不过，无论是财政政策还是金融政策，必须 “有所依、有所求”。即政策的制定，必须以当下的现实需求为依据，必须以未来的实现目标为追求。以北部湾经济区产业集群的发展现状为出发点，审时度势，在之前章节研究的产业集群对财政金融的整体需求和细分需求的基础之上，可将财政金融支持产业集群发展的政策目标定位于以下几个方面：

6.1.1 集聚资源

财政与金融是产业集群发展不可或缺的重要力量。财政政策，往往隐含着政府意图，更暗示着未来方向；金融政策，则是产业集群走向市场化的引导力量。就现阶段广西北部湾经济区而言，无论是硬件还是软件，都不能完全适应区内产业集群的发展，仍须进一步完善。因此，通过出台财政金融方面的优惠政策，大力吸引外来企业、金融机构、非金融机构的入驻，以实现区内外、境内外资源的集聚，势在必行。借鉴长三角、珠三角、环渤海湾等地区的做法，财政与金融可双管齐下，制定能够吸引境内外金融企业到当地设立总部或地区总部的各项办法，积极构建区域金融中心，集聚足够的人力、物力与财力，为北部湾经济区产业集群的发展提供支持。

6.1.2 引导投向

产业集群，或是以上、下游关系，或者以空间地理而聚集。北部湾经济区的产业集群大多由国有大型企业牵头，其他均为中小企业。通常，大型企业较容易得到财政资助，也较容易获得银行贷款。就广西北部湾经济区金融机构体系而言，工、农、中、建等大型商业银行同农村信用社占据了整个区域金融体系的重要地位，其分级机构和网点覆盖了区内绝大部分地区，中小型商业银行机构明显偏少。由于大型商业银行的信贷配给行为，导致区域内绝大多数民营企业无法正常获得贷款。而区内资本市场不够发达的现实，又阻碍了民营企业通过发行债券与股票实现融资。为此，面对北部湾经济区各产业园区内大型国有企业偏少，中小型企业偏多的情况，有必要制定有针对性的政策，适应当前北部湾经济区产业集群发展的需要，积极引导资源的投向，重视并支持中小企业对资源的合理要求。

6.1.3 优化金融生态环境

金融是国民经济的核心，区域产业集群的发展需要源源不断的资金注入，而资金的融通需要有良好的金融生态环境。制定支撑北部湾经济区产业集群发展的财政金融政策，为区内企业融资营造良好的金融生态环境。在支持性的财政金融政策的指导下，有关执行部门应从金融制度保障，融资的便利性、高效性、风险可控性等方面着手，缓解北部湾经济区产业集群发展过程中中小企业融资难的情况，促成一个金融交易高效、风险可控、金融产品丰富、金融组织完善、市场化程度高，具有北部湾经济区特色的区域型金融市场。