职权与参谋

职权是位居职位的人拥有的权力，它与职务相伴随，是一个广泛的权力概念。在组织中层级越高，这个人的职权也就越大。组织职权是组织各部门、各职位在职责范围内决定任务、支配和影响他人或集体行为的权力。职权从根本上是由管理职位决定的，但职权行使的效果有赖于管理者的素质、被管理者的态度和能力等。组织职权是一种制度化的权力；职权与相应的职责和义务是对等的；职权具有强制性，它赋予管理者通过他人来实现组织目标的权力。

职权从层次上可以划分为直线职权、参谋职权、职能职权三种类型。直线职权是指管理者直接指导下属工作的命令指挥权。参谋职权由于个人或团体具备某些核心专长或高级技术知识而拥有的，向直线管理者提供建议和服务的职权。职能职权是由直线管理者向自己辖属以外的个人或职能部门授权，允许他们按照相关制度在一定的职能范围内行使的某种职权。职能职权的设立主要是为了发挥专家的核心作用，减轻直线主管的任务负荷，提高管理效率。例如，一个公司的总经理为了节约时间加速信息的传递，就可能授权财务部门直接向生产经营部门的负责人传达关于财务方面的信息和建议。组织中同一职位的员工可能同时拥有直线职权、参谋职权和职能职权这三种职权。以财务部经理为例，其指挥和指导本部门下属的职权就属于直线职权；他为公司总经理提供一份《可行性分析报告》属于发挥参谋职权；他培训员工如何填报原材料实时统计单，则是在行使其职能职权。

(1)直线职权。它是指管理层级中上级监督和命令下属工作的权力。正是这种上级—下级职权关系从组织的最高层延伸到最底层，从而形成所谓的指挥链或者等级链。

在这种链条中，直线职权越明确，则决策的职责越明确，组织的沟通越有效。应当说，直线职权是职能关系中最一般、最普通的形态。

(2)参谋职权。随着组织规模日益扩大而变得更加复杂以后，直线管理者发现仅仅依靠个人能力来进行决策显得力不从心。在这种情况下，管理者在进行决策时，就必须依靠各个领域的专业人员或专家来出主意、想办法，提供咨询和建议。这些专业人员或专家便是组织中的参谋，直线主管与参谋人员之间的这种建议和咨询的关系便是参谋职权关系。显然，直线职权是一种决策的权力，或者说是指挥和命令的权力，而参谋职权仅限于提供咨询和建议。发挥参谋人员的作用，要注意理顺直线和参谋的关系，不能喧宾夺主；也要求参谋独立地提出建议，站在客观中立的立场。

直线权力是命令和指挥的权力，参谋权力是协助和建议的权力，参谋的职责是建议而不是指挥，他们的建议只有当被管理者所采纳后并通过等级链向下发布指示时才有效。

由此可见，直线权力与参谋权力之间的关系是“参谋建议，直线指挥”的关系。