职权的概念

一、职权的概念

（一）职权的定义

职权是指赋予某个正式职位的合法权力。显然，这种权力来自于管理者在企业中的正式职位，离开了职位，也就失去了相应的职权。同时，职权也是基于对管理者施加影响的合法性的承认，如果被管理者不认可或不接受管理者的影响，职权便没有了效力。

传统的观点认为，职权是在较高一级的管理层面上产生的，然后合法地向下逐级传递。在这个等级结构中，顶端就是企业的最高决策者或管理者。它的基本模式是管理者发出合法的命令，员工们有义务去遵守。对于个体来说，由于加入到一个企业中，成为其中的一员，也就相应地具备了接受企业所有者及其管理者所发出指令的义务。

另外一种关于职权起源的观点，是从被影响者一方，而不是从影响者一方去寻找的。有一个不可忽视的现象是，在企业中并非所有合法的指令都会得到无条件地遵守，有些指令能够被下属接受，有些则不能，关键是看下属是否接受并服从，这种观点可以概括为“接受观”（为区别于传统观点，此处又称之为“现代观点”）。比如，一位生产主管在车间里怒气冲天地命令每个员工努力地工作，员工可能不会对主管如此发作的权利表示怀疑，但他们就是没有接受，而是选择了不遵守命令或“阳奉阴违”，此时，职权便失去了应有的效力。当然，企业组织中的多数正式职权还是会被员工所接受，否则，企业将处于混乱和无序状态，必须进行变革或者走向消亡。

“职权只有被接受才有效力”，这一观点的强烈支持者切斯特·巴纳德（Chester I.Bar-nard）认为，管理者的指令（组织职权的一种行使方式）只有满足四个条件，企业的员工才愿意接受。这四个条件如下：①员工能够理解而且确实领会了指令的含义；②员工认为这个指令与他已接受的企业总体发展目标没有冲突；③员工相信该指令与其个人利益没有矛盾；④员工具有遵守该指令的能力。

同职权共存的是职责，职权具有多种行使方式，如命令、规范、说服、奖励、惩罚、授权等。在企业内，最基本的信息沟通方式是通过职权来实现的。通过职权的运用，使下级按上级指令行事，上级得到及时反馈的信息，做出合理的决策，并进行有效的控制。

（二）职权与权力

组织职权是一种权力（power），但是它的内涵要小于权力。权力是指组织中的部门或个人影响他人实现某种目的、做某件事情的能力。它可以存在于两个人或更多人之间，可以在纵向或横向上使用，并不仅仅局限于企业的所有者或管理者。一个企业的所有员工都可能因为其知识、技巧及所控制的资源而拥有很大的权力。比如，销售部门的普通人员也拥有权力，因为他们掌握并控制着与客户的关系；甚至在行政办公室管复印机的人也可以拥有权力，因为他能够减缓或加快工作的速度。

在现代企业组织中，知识加上对日常事务的亲自参与，便很容易形成权力。这样，那些拥有关键性技能的企业员工就可以为自己获得一个使用权力的稳固基础。因此，企业中的任何人都可以运用权力达到希望的目标，如同级之间、下级对上级的建议权、说服权等。但组织职权是某个职位的权力，离开了职位，其职权也就消失了。因此可以说，组织职权是组织中各部门、各职位在职责范围内决定事务、支配和影响他人或者集体行为的权力。这就是企业组织职权和一般权力的本质区别。

一般而言，企业中的管理者凭借其职权或权力，为企业中的员工制定并推行规则。正式职权作为权力的一种，经常与组织结构和管理层次联系在一起，但职权和权力这两个名词常常相互交织。管理者如何能够有效地运用其职权取决于他的理解力，而权力的实质内容就是向他人施加影响的能力。