借鉴欧盟绿色发展的经验

2008年爆发的金融危机,摧毁了欧洲国家20年经济和社会进步的成果,同时暴露出欧洲的结构缺陷,以及发展缓慢、生产率低下、研究和创新领域投资缺乏等问题,最终导致欧洲主权债务危机爆发、企业破产及失业人数攀升、实体经济衰退等局面的出现。与此同时,欧盟极力保持在应对气候变化与绿色清洁发展方面的世界领先地位。这些问题,迫使欧盟着手进行向绿色经济转型方面的改革。

(一)制定绿色规划或行动计划

欧盟在应对气候变化、发展低碳经济方面,走在了世界前头。2008年12月,欧盟就能源气候一揽子计划达成一致,内容覆盖了排放权交易体系修正案、成员国配套措施和定额分配指令、碳捕获和储存(CCS)法令、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令6个方面。为迎接气候变化的挑战,实现欧盟提出的3个20%目标(到2020年欧盟15国温室气体排放量在1990年的基础上削减20%,可再生能源消费占欧盟能源消费总量的20%,能源效率提高20%),带动经济向高能效、低排放的方向转变,并以此引领全球进入“后工业革命”时代,欧盟各国均制定了国家方案或行动计划,各国政府提出促进低碳经济发展的政策措施,企业特别是跨国公司从中捕捉商机。

2010年6月17日,欧盟27国领导人正式通过《欧盟2020战略》。着力打造资源效率型欧洲,主要目的是支持欧洲经济向资源效率型和低碳型转变,通过减少资源和能量的使用率实现经济增长,确保能源安全。主要措施包括:提高能源和资源的利用效率;发展新的绿色运输模式,提高欧盟运输系统的整体效益,刺激新兴产业的发展;充分发挥网络的作用,加快信息和通信技术的发展;帮助中小型企业改良生产和经营方式,实行节能减排。

(二)发展新能源和可再生能源产业

新能源产业是低碳经济的重点,也是世界各国在金融危机后加大投资的重点。如欧盟承诺到2020年可再生能源占能源消费比重提高到20%,煤炭、石油、天然气等化石能源消费量减少20%,生物燃料占交通能耗的10%。英国在发展海上风能、海藻能源等低碳能源方面居全球领先水平。2008年,确定了在10年内建成33GW风力发电能力的目标,可为2500万户家庭供应电力。2008年12月,法国环境部公布了一揽子旨在发展可再生能源的计划,这一计划有50项措施,涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。除了大力发展可再生能源之外,2009年,法国政府还投资4亿欧元,用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外,核能一直是法国能源政策的支柱,也是法国绿色经济的一个重点。

(三)利用经济手段降低温室气体减排成本

降低碳排放的市场手段主要有排放权交易和碳税等,欧盟在这方面有很好的经验。在碳排放交易中,有基于计划的和基于项目的排放权交易,前者如欧盟、英国等的交易市场,后者如芝加哥交易所的自愿性排放权交易。在2008年碳排放交易体系(EU-ETS)修正案中,欧盟调整了覆盖范围、排放上限的确定方法、配额分配及减排信用使用等内容,并对非EU-ETS覆盖领域设定了排放上限,规定到2020年交通运输、建筑、农业和废弃物利用等的排放量与2005年相比平均下降10%。英国的经济政策工具有排放贸易机制、碳基金等,政府还支持成立了碳信用基金,以扶持创建低碳、高增长企业。在开征碳税方面,挪威、瑞典、荷兰、丹麦、德国和英国等国家都采取了征收碳税的措施。挪威从1991年开始对超过60%的二氧化碳排放征收50美元/吨的碳税。1991年,瑞典开始对石油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内航空燃料征收二氧化碳税,税基是燃料的平均含碳量和发热量。实践表明,税收政策的调整不仅能促进能效提高、可再生能源发展和排放减少,而且还对经济发展起到了促进作用。

(四)推崇低碳的生活方式

欧盟非常重视构建低碳型生活方式,比如在交通运输方面,欧盟要求到2012年汽车的碳排放要降低到120g/km的水平。明确提出发展脱碳运输,开发智能、升级和全面互联的运输模式,以及配套的基础设施,充分发挥信息和通信技术的作用。如建设混合型的基础设施、加快电网和电力基础设施的建设、加强对智能交通的管理、推出减少道路车辆二氧化碳排放量的“绿色”汽车计划、开发混合电动汽车及混合动力技术等。共同制定新的标准。英国用多种手段引导人们向低碳生活方式转变。比如,要求所有新盖房屋在2016年达到碳的零排放,新建房屋中至少有1/3要有碳足迹减少计划,不使用一次性塑料袋,等等。伦敦政府认为应对气候变化,包括节能及提高能源效率等措施,不应使原有生活品质下降,强调“不需降低生活品质,只要改变生活方式”。芬兰的低碳生活方式首先来自实实在在的节能行动。没有标语、没有口号,芬兰人在生活中有许多节能习惯,如电梯门全部手动,洗手间没有抽取式的擦手纸,用泥炭(一种变质程度不高的煤)发电,用木头做燃料等。此外,没有人会在离开办公楼时让灯随便开着,也没有人会对礼品进行过分包装。总之,低碳社会要求人们过上好的日子,但不奢侈浪费。

(五)加强碳减排和低碳经济的国际合作

气候是全球最大的公共物品,一个国家难以完成减碳任务,所以西方各国加强相互协作。英国与8个工业强国和欧盟伙伴一起研发遏制气候变化技术,实现碳减排的目标,也通过帮助其他国家,特别是发展中国家实现减少碳排放量目标,从中获得最大的回报。德国同许多国家,尤其是发展中国家开展气候保护领域的合作,加强与美国的协作,发起欧盟与美国间的“跨大西洋气候和技术行动”,重点是统一标准、制订共同的研究计划等,并在2007年4月召开的欧盟与美国首脑会议上确定了该项行动的具体措施。