借鉴美国发展绿色经济的做法与经验

长期以来,美国是世界生产大国,也是第一大能源消费国和进口国。在经历资源破坏、环境污染一系列灾难及能源危机的重创后,美国开始采取一些举措,逐步走上了节约型绿色发展的道路。近些年,为应对气候变化,摆脱金融危机导致的经济困境,发展绿色经济在美国受到了空前的重视。同时,为了促进绿色发展,实现绿色复苏,美国政府推出了大量政策措施,推动经济向清洁能源型经济转型。

(一)注重节能增效

2009年2月15日,美国出台了《美国复苏与再投资法案》,该法案旨在通过资金投资用以促进能源利用效率的提高,减少多个经济部门的能源消耗。例如,该法案为Weatherization Assistance项目拨付了50亿美元,为低收入家庭支付住宅6500美元的资助,用以改善家庭的能源利用效率;该法案还为Conservation BlockGrant 项目拨付了32亿美元的资助,其中大部分用于帮助美国各州当地政府和印第安部落提高能源效率、减少能源使用、降低石化燃料排放量等项目的投资。同时,根据该法案美国将着重投资于先进的车辆和燃料技术,投资于下一代汽车电池、先进的生物燃料、充电式油电混合车、全电动车辆等方面的研发和使用,以及必要的基础设施建设,以减少美国在运输领域中对石油的依赖。此外,改善传统交通,大力发展高速铁路,从而使更多的人有可能选择铁路或能源消耗较低的公共交通出行方式。

在《美国清洁能源与安全法案》(ACES)中提出,要制定更高的工业、建筑、照明、家电、交通能效标准,推广建筑能效标识,发展智能交通,实施公共部门节能计划,补贴旧房改造,奖励电力和热能回收,推进合同能源管理等,达到提高能源使用效率的目的。

(二)发展清洁能源及相关设备制造业

在奥巴马政府提出的2011年的预算中,当局表示将投资清洁能源的基础研发作为推动清洁能源转型的一部分,通过该研发投资改变对能源的使用和生产,同时解决气候变暖问题。同时,美国致力于发展清洁能源设备制造业,重点提升在制造风力发电机、太阳能电池板、电动汽车、电池、清洁能源的其他组件的制造能力。由于美国正从依赖石油燃料向清洁能源方面转型,对先进能源产品的需求将会大大增加,这些投资将帮助美国的清洁能源制造企业提高制造能力,以满足市场需求的不断增长。预计到2019年,这些投资项目的总额将会超过900亿美元。

(三)控制温室气体排放,应对气候变化

首先,实施碳捕捉和封存。碳捕捉和封存技术是一种用来限制温室气体排放的方法,该方法通过对石化燃料燃烧所生成的碳进行捕捉和封存,防止其进入大气层。当然,尽管一些碳已经被储存在海洋或地下深处,在存储等方面仍然有一些有待解决的持久性问题。依据《美国复苏与再投资法案》,美国主要在这些技术的核心研究、开发以及示范等方面进行投资。美国除推广应用二氧化碳捕捉和封存(CCS)外,还发展低碳燃料,建设插电式汽车的基础设施,推动大型交通工具电气化,加快“智能电网”的研发和推广,改善电网的传输和调配,建立清洁能源创新中心等,以减少对于石油的进口依赖,确保国家能源安全。

其次,设立排放量数据的统计。从2010年开始,美国就开始收集和统计经济生活中多个部门(例如,发电机和水泥生产商)的精确的温室气体排放数据。这一统计结果,为制定最大限度地降低碳排放的政策提供重要依据。

最后,颁布清洁能源和安全法。2009年6月,美国国会众议院通过了《美国清洁能源与安全法案》(ACES),该法案包含了一个“总量控制与排放交易项目计划”,以及“到2050年,温室气体排放减少超过80%”的目标。

(四)建立推进清洁能源经济转型的市场机制

一是建立总量控制与排放交易机制。自1995年以来,美国就一直采用总量控制与排放交易机制来减少二氧化硫(SO₂)的排放。根据多年来的实施结果,二氧化硫总量控制与排放交易制度的成本比预期成本大幅降低,获得了很好的效果。同时,设立通过对排放交易权的存款和借贷机制,使排污者在排污期内的减排行为具有一定的灵活性。在这种机制下,随着交易权价格的变化,排污者可以在交易权价格较高的时候做出较大程度的减排,而将其减排权存在银行以备后用。同样,企业可以通过对未来的管理降低借贷成本,因而可以允许在当前排污较多。作为补充,在总量控制与排放交易机制中,还设立了价格上限或下限。因为尽管通过交易权的存款和借贷可以让企业控制其排污成本,但企业可能无法防止交易权的意外和潜在的长期变化,这些变化可能受经济衰退或经济繁荣、燃油价格波动或者技术的突破性进步等影响。因此,总量控制与排放交易项目计划通常包括抑制价格过高的保护机制。例如,在美国东北的温室气体交易系统,当交易权价格超过一定的阈值时,将启用减少企业成本的一些附加的灵活条款。

二是设立抵消交易制度。抵消交易也是降低“总量控制与排放交易项目计划”成本的一项重要措施。抵消交易是指企业可以购买其他企业降低排放所产生的“排放节余”,以满足自己的排放需求。由于温室气体是全球性的污染,无论在哪里排放,造成的影响结果是一样的,因而,抵消交易策略为以较低成本实现减排目标带来了可能。

三是建立国际减排协作机制。鉴于温室气体排放的全球性质,以及美国在温室气体排放中的比例不断下降,美国单独的减排行动不足以解决因为气候变化所带来的最严重的风险。因而,国际合作在碳减排中异常重要。为实现这一目标,美国政府正积极与主要发达国家和新兴经济体寻求合作,共同努力减少温室气体排放、降低排放强度、促进经济发展。

(五)制定相关法律法规

为降低能耗,美国先后颁布了《国家节能政策法规》、《国家家用电器节能法案》等法案。为了适应形势的需要,加强节能和新能源开发工作,2005年美国又颁布了《国家能源政策法2005》,这部能源政策法长达1720多页,共有18篇章,420多条,是美国近40年来包含内容最广泛的能源法。美国总统奥巴马执政以来,在全球气候问题上采取了更积极的姿态,力图将发展绿色经济作为化“危”为“机”、振兴美国经济的主要政策手段,并推动美国国会通过备受争议的《美国清洁能源和安全法案》。