国外的经验及借鉴

我们比较了日本、英国、俄罗斯和巴西四个国家的预算体系，发现四国存在着一些共性和差异。

1.相同点

第一，都实行了分类预算即复式预算。

第二，都分为政府公共预算和其他预算。

第三，各预算之间都建立了联系。

虽然说预算体系与是否是发达国家并不密切相关，但我们仔细比较分析后发现作为发达国家的英国和日本都有一个相似的预算，即政府投融资预算，只是它们的名字不同，英国叫国家债务基金，日本叫融资特别会计预算，都是用于反映政府的融资以及政府对公共企业的投资和信贷。而做为发展中国家的俄罗斯和巴西都有一个内容较全的社会保险或者社会保障预算。俄罗斯叫国有预算外资金，虽然其实质是一个社会保险类的基金预算，但它所包含的社会保险基金内容比其他国家如日本、美国等丰富得多。而巴西直接建立了一个涵盖全部社会保障内容的社会保障预算。

2.不同点

第一，同样是政府公共预算，有些国家在政府公共预算中又另设了专项基金预算，如俄罗斯。

第二，社会保障资金的预算管理形式多样，有像英国那样不单列社会保障或者社会保险预算，将所有的社会保障资金纳入政府公共预算中，实行这种方式的主要是高福利国家，社会保障或社会保险不能自求平衡，需要其他政府资金进行大量补充的。但更多的国家则是单列社会保障或者社会保险预算，主要是社会保险预算，只是范围各有不同。

第三，国有资本经营资金的预算管理形式也各不相同，巴西单列了公共企业投资预算。但更多的国家如日本、英国和俄罗斯都没有单列国有资本经营预算，都将国有资本的经营收益纳入政府公共预算，作为政府公共预算的组成部分。日本和英国还专门设立了政府的投融资预算，不仅对公共企业的投资，还对公共企业的信贷，以及政府相关的收入来源进行了独立的预算。

3.对我国的启示

从前面的分析和评价可见，所有的国家都实行复式预算，因为不同的资金有不同的性质，需要不同的管理。所以我们也应该实行复式预算，即政府公共预算和其他预算，关键是政府公共预算的范围应该包括哪些，其他预算又应该是哪些呢？

首先，社会保险具有很大的缴纳和受益的对等性原则，特别是不是福利国家的国家，这种对等性原则更加明显，既然我国的社会保障制度不向高福利国家学习，我们也就没必要学习他们的社会保障资金的预算管理方式，所以我们可以像其他国家一样，单列社会保障或者社会保险预算。

其次，我国地方政府通过国有企业融资的情况非常多见，而这些隐性的债务都没有表现在政府的预算中，而有些负债最终转化为政府对公共企业的投资，由政府来承担负债，加大了地方政府财政风险。所以我们完全可以学习英国和日本建立政府投融资预算。

再次，由于国有企业是政府投资的，政府用公共资产对国有企业进行投资，那么国有资本经营收益就应该归全体公民所有，应该纳入政府公共预算统筹使用。所以我们可以借鉴英、日、俄的做法，将国有资本经营收益纳入政府预算，不再单独列预算。

最后，在政府公共预算中，应该学习美国、俄罗斯的做法，把特种基金单列出来，但最好不要像现在这样将所有的政府性基金收入并在一起，所有的政府性基金支出并在一起，应该建立几个大类的收支对应的单独的特种基金预算。