于立新
近年来中国服务贸易在总量规模上有所提高，但是服务贸易逆差不断扩大。其中新兴服务领域的发展较快，处于顺差状态，而在服务贸易结构中占据主导地位的传统服务领域，处于逆差状态，造成了服务贸易总体逆差的持续增长。
中国工业化现阶段的质量水平决定了中国服务贸易的发展必须以生产性服务业为主要着力点。通过体制机制的改革优化中国服务贸易结构，有助于解决长期存在且不断扩大的服务贸易逆差难题。
（1）中小企业与民间资本的有效对接，优化服务贸易结构。浙江省众多中小服务贸易企业通过与民间资本有效的对接，促进了其在服务贸易领域，特别是在国际服务外包领域的出口。民间资本作为国家金融体系的有机组成部分，应该通过合法的方式，借助市场的“无形之手”实现资金的有效配置，推动中国“金融民主化”和“普惠金融”的进程。
（2）利用港澳区位优势，大力发展服务贸易。广东省地理位置毗邻港澳，具有发展服务贸易的巨大优势。目前，广东省提出并通过了《推动率先实现粤港澳服务贸易自由化行动计划》，在此框架下进一步创造便利条件使港澳服务业向广东内陆区域转移，鼓励企业承接国际服务外包业务，最终建立以广深为中心，辐射珠三角的服务外包发展基地。
我国新兴服务贸易呈现稳步增长的趋势，成为服务贸易结构调整的重要推动力，但是传统服务领域依然占据总额和逆差的主导地位。不断攀升的服务贸易逆差说明我国服务贸易供给存在不足，服务效率、质量、多样化和交易成本在国际市场上竞争力不足，难以满足国内需求，同时也暴露出我国经济结构的短板，预示中国经济转型的方向。
新兴服务贸易领域中的通信服务贸易、快递服务贸易、金融服务贸易、文化服务贸易、跨境电子商务贸易等行业呈现增长势头，但也面临着一系列的挑战。
（1）中国通信服务主要存在的挑战：一是总体规模较小，在中国服务贸易中地位较低；二是通信服务的国际竞争力亟待提高；三是缺乏具有国际竞争力的市场主体；四是通信服务领域垄断，缺乏市场竞争力；五是通信服务领域法制建设滞后、监管能力不足。
（2）中国快递服务贸易主要存在的挑战：一是民营快递服务企业的所有权结构问题，直接导致企业服务质量和服务水平的低下；二是民营快递服务企业对于资本市场的运用不足；三是快递服务领域低水平服务的小型企业占绝大多数；四是中国快递服务业高端细分市场有待发展；五是国内企业的国际快递服务业务市场占有率较低；六是保护性政策可能阻碍快递行业的发展。
（3）中国金融服务贸易主要存在的挑战：一是产品结构不合理导致长期服务贸易逆差；二是金融从业人员的技术水平和服务水平亟待提高；三是基础设施落后，信息化水平较低，制约了金融服务贸易发展；四是互联网金融继承了互联网和金融的双重属性，金融风险扩散速度快，监管机构与被监管机构之间的信息不对称情况普遍存在，对监管工作造成较大困扰；五是法律法规尚未完善，金融服务业发展环境有待改善。
（4）中国文化服务贸易主要存在的挑战：一是缺乏具有国际影响力的文化品牌和文化企业；二是文化产业链不完整；三是国际市场营销不够重视；四是文化贸易人才短缺；五是缺乏对知识产权的有效保护。
（5）中国跨境电子服务贸易依然存在挑战：一是电子商务方面的法律法规仍不健全；二是电子商务促进服务贸易发展的作用仍未得到足够重视；三是电子商务的人力资源缺口较大；四是跨境电子商务交易的安全问题凸显。
目前来看，现行体制机制严重制约了我国服务贸易的发展，需要在未来进行全方位的改革创新。打破传统的体制机制约束，建立有利于服务贸易发展的政策环境和市场秩序，是调整服务贸易结构和实现中国开放模式创新的关键。目前，我国服务贸易创新管理体制严重缺位，政策扶持力度不足。下一步全面深化改革应该在中央层面上转换宏观经济管理重心并明确具体改革指向，组建国务院服务贸易促进发展办公室，建立健全务实型的管理体制和综合性部际协调运行机制。应在构建充分竞争且开放完善的国内服务市场经济体制的基础上，借鉴澳大利亚、新加坡、加拿大等国“小政府，大社会”促进服务贸易发展的制度安排经验，分阶段、有步骤地实施我国服务贸易管理体制改革。近期3～5年内，可实行过渡性质的强势政府组织管理架构，统筹全国服务贸易发展的一切事物，避免多头管理的混乱局面，统筹规划并适时制定中国服务贸易发展战略，为服务贸易发展提供高效、优质的政策制度保障。未来8～10年可在市场经济制度全面完善阶段，实施“小政府，大社会”的远期服务贸易管理体制改革目标。
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