加快我国社区服务发展的措施

13.3.4　加快我国社区服务发展的措施

1.加强社区服务组织管理制度的建设

主要包括:各级民政部门要建立社区服务职能机构，负责社区服务的宏观指导、协调和理顺各种关系、制定有关政策法规，并由当地人民政府颁发或转发;有条件的社区成立社区工作者协会，作为民间社团组织，维护开展社区服务的合法权益，加强协商、对话和协作、交流;基层建立社区服务管理机构，作为政府指导下的自治组织，具体负责社区服务的计划、组织、管理和实施。

2.加强社区服务的系列化

由于社区服务的内容十分广泛，因此，加强社区服务应从实际出发，因地制宜地发展，使社区服务类型化和系统化。根据实际需要，当前要着重搞好老年人服务系列、残疾人服务系列、优抚对象服务系列、便民利民服务系列、民俗改革服务系列。建立各种社区服务设施，形成社区服务面向社会的格局。

3.加强社区服务队伍建设

在社会工作专业认证制度的背景下，逐步建立起专职社区服务队伍。除专门从事社区服务的社会工作者，还可吸收待业青年、闲散人员、有一定能力的老年人参加;也要发挥居委会干部和社区内有关的社会工作者、职工以及团员、青年、学生和驻军的作用，形成一支义务性的兼职服务队伍;还要鼓励社区内离退休人员、青少年等组成社区服务志愿工作者队伍，从而建立一支专职、兼职与志愿者服务相结合的群众性的社区服务队伍。

4.多渠道筹集社区服务资金

各级政府要把社区服务发展资金纳入财政预算，在公共财政预算中增加社区服务预算科目，根据财力状况每年保持一定比例的增长，其增长幅度一般不低于财政收入的增长幅度。社区服务预算资金主要用于兴建、开办基础性、示范性的社区福利性、公益性服务设施和服务项目，增加社区信息化建设的投入，发展社区服务信息网络，逐步实现社区服务手段的现代化，同时资助社会力量兴办社区服务事业。要大力发展街区生产和社区经济，为社区服务的发展积累资金;要开辟街企单位共建社区服务新领域，扩大社区服务资金来源;民政部门要按一定比例拿出一部分社会福利资金，对社区服务的发展给予必要的帮助;要与各个方面建立广泛联系，积极吸收企事业单位、社会各方面、个人对社区服务的捐赠。

本章小结

社会福利从广义上来看是指国家为了改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的全面社会服务;从狭义角度来看，是指国家和社会兴办的各种公共福利设施、社会服务，在使社会弱势群体得到社会照顾的同时，改善国民物质文化生活的一种社会制度。社会福利是社会保障的最高层次，社会福利的保障方式主要是为人们提供服务和设施，社会福利体现国家和社会对社会成员的责任，内容具有广泛性，社会福利的标准具有不确定性。社会福利的内容主要包括社会津贴、社区服务、职业福利、福利设施。

中国的社会福利经历了建国初期的“救济型”福利、发展过程中的企业“自保型”福利以及改革开放后的“社会化”福利三个主要阶段。当前福利改革的主要目标是克服传统福利制度的内在缺陷，矫正职业福利的异化使社会福利能够适应发展变化了的现实社会，并沿着体系规范、水平适度、社会化实施，多层次发展的道路实现自我良性发展。另外，社区服务作为社会福利社会化的重要手段，在现阶段发挥着越来越重要的作用，应当大力发展。

关键术语

福利　社会福利　剩余福利模型　工作能力—成绩模型

制度性再分配模型　自由主义福利体制　社区服务

保守主义福利体制　社会民主主义福利体制

思考题

1.简述社会福利的含义及特征。

2.社会福利的主要内容包括哪些?

3.简述蒂特马斯的福利模式三分法。

4.简述埃斯平—安德森关于福利体制的三大类型。

5.简述我国社会福利制度改革的目标和原则。

6.简述加快我国社区服务发展的措施。

案例分析

南京市白下区推出社区服务“爱心品牌”^[15]

“爱心驿站、爱心特教站、爱心超市、爱心门铃、爱心家报……南京市白下区7个街道都有一个响当当的‘爱心品牌’，这已成为该区和谐社区建设的一大特色亮点”。11月13日，南京市白下区为全区10大“爱心品牌”举行授牌仪式，并颁发资格认证书。

为帮扶生活困难的社区居民，大光路街道蓝旗新村社区于2003年11月创建了爱心超市。捐赠者可将钱或物通过社区登记造册后摆放在“超市”，而生活陷入困境的居民可根据自身需要凭救助证，去超市免费挑选捐赠物品。该社区居委会主任赖燕解释，爱心超市让生活条件较好的居民实现了奉献爱心的愿望，更重要的是缓解了贫困居民的燃眉之急。

前不久，该社区生活困难户王丽萍的儿子眼看要参加期终考试，可因为没有带函数功能的计算器，孩子表示不想进考场。当时，王丽萍丈夫残疾，自己身患重病，连吃饭都很困难，虽然这种计算器只有二百多元钱，但对她家就是一笔不小的开支，看到王丽萍终日愁眉不展，爱心超市马上从居民捐款中拿出钱来买了一台计算器，通知她去领。看着儿子高高兴兴去参加考试，王丽萍说:“这几天儿子虽然嘴上不说，心里肯定有埋怨，如果没有爱心超市的相助，我这辈子对他都会感到愧疚。”据了解，爱心超市成立两年多来，共接收了3000多人次捐款捐物，1000多人次因此得到了及时援助。

爱心超市为贫困居民雪中送炭，而五老村街道五老村社区则为63名80岁以上的独居老人安装了“爱心门铃”，也深受群众的赞誉，说“街道办了一件大好事”。今年6月的一天夜里，83岁的独居老人金淑敏心脏病突发，呼吸困难，情急之下她摁下了床边的爱心门铃。门铃另一头的结对志愿者徐梅珍夫妇闻声立即起床，跑了过去，为老人插上了事先备好的氧气管，并叫了救护车，把老人很快送进了医院，经过急救，老人转危为安，事后老人逢人便说:“爱心门铃救了我一命。”月牙湖街道为单亲、残疾、贫困的特殊家庭子女建造了“爱心特教站”，自闭、叛逆的孩子们不仅可以在特教站倾吐成长的烦恼，还能和大学生志愿者共同学习、交流、开展各种文体娱乐活动。社区一位残疾妈妈流着眼泪对特教站站长说:“孩子患自闭症，已经两年多不和我说话了，自从参加了特教站的活动，通过志愿者心理医生的治疗，就像换了个人，不仅开口叫妈，而且有说有笑，抢着帮我干家务活。”

白下区其他每个街道在社区服务上都“有一手”，淮海路的“爱心接力站”、瑞金路的“爱心电脑班”、洪武路的“爱心驿站”和“爱心银发网”、光华路的“爱心家庭报”、朝天宫的“爱心家园”和“爱心广场”……这些爱心品牌，不仅在本区家喻户晓，感情用事有不少在国家、省、市都有较高的知名度，其中“爱心驿站”被团中央授予“全国十佳志愿者群体”称号、中共江苏省委常委、南京市委书记朱善璐也报名参加了他们的注册志愿者。“爱心驿站”被全国关爱下一代协会授予“全国关爱下一代模范集体”称号。

白下区有关负责人表示，在此基础上，今年白下区社区服务要形成连锁效应，加强资源整合，社区之间将进一步加强沟通，共同叫响爱心品牌，他举例，今后爱心超市不仅蓝旗新村有，其他条件成熟的社区也要逐步创建，形成社区爱心连锁超市。这样，贫困居民急需的生活用品，依靠社区自己的力量，就近就便解决，如果是在自己社区超市没找到的商品，还可以到其他社区去调剂。同样，爱心门铃、爱心银发网、爱心家园等，各个社区之间也要资源共享，既把爱心品牌做大、做强，以此来提升为社区居民服务的整体水平。

请思考:

结合案例分析社区服务在社会保障制度的功能。

【注释】

[1]周沛.社会福利体系研究［M］．北京:中国劳动社会保障出版社，2007:5.

[2]T.H.Marshall.Social Policy in the Twentieth Centry［M］．London:Hutchinson，1985:12.

[3]王怡等.社会保障概论［M］．济南:山东人民出版社，2005:237.

[4]Richard M.Titmuss.社会政策十讲［M］．江绍康译.台北:商务印书馆，1991:18-19.

[5]范斌.福利社会学［M］．北京:社会科学文献出版社，2006:109-110.

[6]郑秉文.社会权利:现代福利国家模式的起源与诠释［J］．山东大学学报，2005(2).

[7]艾斯平-安德森.福利资本主义的三个世界［J］．郑秉文译.北京:法律出版社，2003:47.

[8]艾斯平-安德森.福利资本主义的三个世界［J］．郑秉文译.北京:法律出版社，2003: 74.

[9]艾斯平-安德森.福利资本主义的三个世界［J］．郑秉文译.北京:法律出版社，2003: 29.

[10]艾斯平-安德森.福利资本主义的三个世界［J］．郑秉文译.北京:法律出版社，2003: 42-45.

[11]艾斯平-安德森.福利资本主义的三个世界［J］．郑秉文译.北京:法律出版社，2003: 30.

[12]艾斯平-安德森.福利资本主义的三个世界［J］.郑秉文译.北京:法律出版社，2003: 78-79.

[13]艾斯平-安德森.福利资本主义的三个世界［J］．郑秉文译.北京:法律出版社，2003: 31.

[14]余蕾.“社会转型时期社会保障整合机制研究”，吉林大学社会学硕士学位论文，2005.

[15]江苏民政网:http://www.jsmz.gov.cn/news.aspx?item_id=6935，2009-11-16 9:16:56.