把握世博会与长三角联动发展的脉络

新年伊始，上海与长三角的联动发展与合作共赢又将进入新的发展时期，其中有一个话题可能会变得越来越热门，那就是上海与长三角如何共享世博机遇，放大世博效应。

从上海与长三角联动发展的战略视角来考察，世博会到底是什么？在我看来，世博会既是品牌，也是抓手，更应该成为上海与长三角加快联动发展以及实现共赢的重大机遇。基于如此思考，很有必要紧紧把握世博会与长三角联动发展的三个主要脉络。

第一个脉络：要把世博会作为上海与长三角联动发展的共同品牌。世博会是一个品牌，也就应该产生相应的品牌效应。作为品牌来讲，世博会无疑又是个十分独特的品牌，其中有一个重要的特征就是这个品牌需要共建，也需要共享。从这个角度出发，上海就应该进一步拓展办世博视野，进一步整合好跨市域尤其是长三角地区的办世博资源，这就需要上海积极联合江苏、浙江两省以及长三角其他15个城市一起来运作这个品牌，从而真正使世博会成为长三角联动发展的共同品牌。为此，一是要有共同的世博氛围，形成共同参与的载体。世博会展示驻地在上海，但它是代表国家举办的，因而需要全国共同参与，尤其是要提高长三角的参与程度。这就需要共同增强举办世博会的整体氛围，以世博会为抓手，形成一系列共同发展的载体。二是要有共同运作，聚合成为共同品牌。世博会品牌要共同运作，当然就需要共同研究与拟定世博会联动运作的基本原则及行动纲领，并形成相应的协调机制，落实各自的分工协作体系，从而使世博会能够在长三角地区形成共同谋划，共同参与，共同推介，共同获益的整体态势和整体效应。三是要有共同的协调机构，形成公同协调机制。沪苏浙两省一市和长三角各城市，可以形成一定层面上的协调机构和办事机构，以利于在世博会筹办建设期间能够通报信息，交流情况，配套合作等。四是要启动共同研究，共创世博环境。沪苏浙两省一市和长三角各城市，可以启动对世博会相关合作领域的深化研究和构建，如场馆、展示、交通、接待、旅游、信息、环保、人才等世博环境建设方面的分工协作。

第二个脉络：要把世博会作为上海与长三角联动发展的共同抓手。世博会是一个抓手，也就需要以此来形成一系列的发展载体。从上海与长三角联动发展的现实态势来看，除了已经取得了不少的合作成效之外，其主要瓶颈还是在于缺少更多的共同抓手，从而也就难以形成长三角联动发展的共同载体。因此，上海以及长三角地区都有必要以举办世博会为抓手和载体，全面加快与深化长三角的区域协作与联动发展。实际上，如果好好地梳理一下，此类的共同载体或共同抓手还是不少的。从近期的推进策略上来看，有几个方面是可以有所作为的。一是从上海与长三角联动发展的推动力量来说，主要应该依赖于市场对资源的配置能力以及由市场主导的经济合作，而政府则应该着力于完善市场体系、制定市场规划、引导市场准入，以及构筑大区域化的基础设施网络。二是从上海与长三角联动发展的合作抓手来说，旅游会展、交通、物流、金融、科教、文化、医疗、商贸以及信息高速公路等，不妨都可以成为长三角联动发展中率先启动的内容，这是因为这些产业或建设项目比较容易形成参与各方的利益共同点，从而成为共同的抓手。三是从上海与长三角联动发展的协调机制来说，产品检测体系、科技成果转化体系、交通智能化体系等，都可以考虑率先形成协调机制。在此基础上，还可以逐步协调招商引资、劳动就业、社会保障、医疗教育等方面的制度和政策，从而真正形成联动发展的制度基础和政策环境。四是围绕世博会的举办，如何进一步加强长三角地区的交通联网、旅游联接、会展联手、服务联线、产业联体与信息联通就显得尤为重要。在这个基础上，长三角地区可以围绕世博会这个共同的抓手，形成一系列联动发展的载体以及相应的协作机制。

第三个脉络：要把世博会作为上海与长三角联动发展的共同机遇。世博会是一个机遇，也就可能产生新的发展动力。抓住世博机遇，推动上海与长三角联动发展，对上海来说，不仅可以极大地扩展举办世博会的展示舞台，而且可以长三角地区的整体实力来丰富世博会的内涵。对长三角地区其他城市来说，不仅可以借助世博会来展示各自的独特风采，而且也能够使世博会成为当地重要的发展契机。从长三角联动发展的战略高度出发，上海以及长三角其他城市如要抓住世博会这个共同机遇还有许多事情要做。从大的方面来讲，一是可以联手扩大宣传举办世博会的社会经济发展的整体效应，如联合制定宣传方案，联合各地媒体进行共同推介等。二是可以联合开展对世博会传导机制和扩散效应的研究和评估，如联合组织人员进行专题研究，联合构建世博效应的传导平台，建立一整套传导、扩散机制和探索实践的新方法等。三是可以共同启动对世博会相关合作领域的深化研究和构建，如各地政府的相关部门联合探索合作项目，各地企业之间共同寻找合作机会等。四是可以形成筹办世博会的全面协调机制以及相应的组织构架，如各地政府的相关部门联合形成推进委员会，或架构各种形式的协调机构等。五是可以形成区域认同的行动纲领，落实各自的分工协作体系，如两省一市形成共同推进世博会的合作备忘录，两省一市明晰主要的分工合作项目等。应该看到，举办世博会是一次最好的练兵和实践演示，也是对长三角经济一体化实实在在的考验。

（原文刊于《文汇报》（文汇时评），2008年1月31日）