城市软件环境

三、城市软件环境

城市的软件环境主要指城市的各类服务职能、思想观念、文化氛围、体制机制、政策法规及政府行政能力水平和态度等条件。它是推动港口发展的内在驱动力，是难以通过简单模仿和复制的核心竞争力要素。

（一）城市的服务职能为港口发展提供保障

港口的发展离不开港口城市的组织、协调与服务。港口的进出口运作需要城市为其提供船代、物流、金融、商检、通关等服务；港口的运作和发展需要城市为其提供诸如交通运输协调、能源供应保障等高水平的管理支持；现代港口的发展离不开城市提供的各类网络信息平台。例如，新加坡政府启动“贸易网络”系统，实现企业与政府部门之间的在线信息交换，同时实现了通关的无纸化。物流企业运用信息技术积极发展即时网上存货搜寻、货物跟踪及管理系统，为港口间、港口与内陆物流企业间、物流企业与服务对象间进行信息共享和即时传递物流信息创造了条件；此外，城市还需为港口提供诸如商务、会展、保险、咨询等服务，以支持港口的运作。

（二）城市文化对港口发展的影响

城市文化是一种价值概念，是对城市在历史实践过程中创造的文明成果的肯定，是城市外在形象和内在灵魂的集中体现，是支持城市生存与发展的巨大动力和无形资产。随着城市的发展，城市间竞争日益加剧，城市之间也从主要集中在城市经济等硬实力领域的竞争扩大到城市个性特色和文化魅力等软实力领域的竞争。港口城市文化有利于加快推进港口国际化，从而极大地推进港口与世界各地的交流和贸易往来。鹿特丹港之所以可以称为欧洲乃至世界首屈一指的港口，很大程度上归功于鹿特丹市用文化的概念促进了港口经济的繁荣，把文化与产业结合起来，打造出了世界级的港口城市文化。凭借港口带来的巨大客流量和品牌凝聚力，鹿特丹市经常组织大型文化体育活动，其中，最重要的是世界港口节。自20世纪90年代起，每年9月都举办一次世界港口节。港口节期间，举办世界港口、海运、物流等方面的专业国际会议和学术讨论会、展览会，举办各种海洋、港口和物流文化娱乐活动，吸引成千上万的企业公司、专家学者和游客来参加。港口城市文化的塑造给鹿特丹带来了巨大的经济收益和社会效益。

（三）城市的政策法规对港口发展的支持

港口城市对港口的管理功能主要通过制定和执行各种政策来体现，各类政策法规及其执行是对港口最直接的支持。港口下放地方以后，港口的投资、运行机制发生了深刻的变化。市场机制的作用越来越明显，迫切需要有完备的港口法律、法规或规章制度来维护港口生产、经营和建设秩序，规范市场行为、提高港口资源的利用率，最大限度地发挥港口的交通枢纽作用。同时，港口运输作为服务性行业，对城市产业政策的走向十分敏感，城市相应的产业政策进行调整或更改，或对港口设施条件、技术水平等标准出台新的规定，或是对宏观经济政策、税收政策、外汇政策及进出口贸易政策等方面的改变都会给港口的发展带来重大的影响。此外，要形成港口与城市的良性互动，无论从城市的产业发展还是城市的空间布局，都应以法律和政策的形式加以确定，以政策法规为纽带将两者有机地结合起来。这样才能保证其长期性、连续性、稳定性。港口城市制定并有力执行各类政策法规有利于港口发展，同时对提高港口的经济效益具有直接的推动作用。

（四）城市战略规划与港口发展的关系

港口城市对港口的管理功能除了通过制定各种政策以外，还体现在城市战略规划中。一个港口要建设要发展，首先要通过规划来确定港口的地位，明确港口发展的方向，对港口布局和港口功能进行定位，严格按照港口规划来指导港口的建设和发展。同时，通过制定完善的城市配套项目及设施的规划，指导集疏运体系、各类服务体系等的合理布局和发展，加强港口与腹地的经济联系，扩大港口的辐射范围。城市的管理和规划，突出港区功能，优化港口布局，有利于实现港口的规模化、专业化经营，发挥出港口的最大效益。在世界各大港口的建设发展中，无不印证着“规划先行”的道理。