强化财政信息网络建设

一、财政信息网络建设对政府间财政转移支付的完善作用重大

政府间财政转移支付制度的有效运行需要大量经济社会信息的支持。当前，财政部在测算标准财政收支时选取的经济社会发展的数据很多来自于国家统计局的数据。虽然其具有宏观性和客观性，但应用于财政转移支付的测算，还存在一定的局限性。

由于国家统计局采集的经济社会信息和标准与财政转移支付所需的经济社会信息在一些特定方面存在差异，故而存在局限性。比如较为典型的现象是，地方政府为彰显政绩往往夸大经济社会发展的成绩，但“吹牛要上税”，所以在财税收入和支出方面就不可避免地要人为地扭曲信息的真实性，而这些信息对转移支付的客观性和公平性至关重要。

二、公共信息平台与财政内部信息平台建设的关系

金财工程实施的初衷是整合财政内部信息，加强财政监督，提高财政运行效率。由于是财政系统内部的信息系统，金财工程具有较强的信息采集和处理分析优势，能够保证信息的真实性和可靠性。具体表现为两个方面：一方面，部分财政信息涉及国家安全和国防安全，具有机密性，公共信息平台不宜公布，但又是保障转移支付客观公平确实需要的(比如边境、军事禁区地区地方政府的收支情况)，只能从财政系统内部生成信息；另一方面，金财工程的职能还包括了财政监督职能，其采集和分析财政信息的同时会对各级各地政府上报的财政信息的真伪进行甄别，并对财政违法行为进行监督。因此，这就客观上保证了其信息的有效性。

金财工程的优势在于信息专业化程度高，能够从一个专业的视角去判断公共信息平台的信息的客观真实性，但其劣势在于信息覆盖面窄，不能综合反映经济社会发展的全貌；公共信息平台的优势在于信息覆盖面宽，涵盖经济社会发展各个方面的信息，能够全面反映各级各地经济社会发展的状况，但其劣势在于专有信息领域方面尚难以做到精、细、专，不能满足专业领域对相关信息的专业化需求。因此，要建立以金财工程为核心，立足于公共信息平台的财政信息网络。就是要结合财政内部信息系统和公共信息系统各自的优势，实现优势互补，为转移支付的科学、公平的测算提供更加真实和客观的数据来源。

三、构建高效的财政信息网络的建议

一是要立足于公共信息平台，不断提高对公共信息渠道的数据的分析处理能力和利用效率。公共信息平台是全社会公认的最具有公允性的经济社会信息来源。对于公共信息平台的基础性经济社会发展数据的获取和分析处理对支撑政府间财政转移支付的科学决策具有重要影响。政府间财政转移支付的科学决策要立足于公共信息平台，不断提高处理相关信息的技术能力，提高信息的利用效率，降低决策过程中获取信息的成本。

二是要加强金财工程建设。金财工程是财政信息网络的核心，要加大投入力度。财政信息系统的建设要在透明和保密之间找好均衡点，既要使社会公众能够有效监督政府间财政转移支付的决策和实施，又要对关系到国家安全领域的相关信息做好保密工作。

三是要将两种信息平台的数据有机结合，实现优势互补。作为两类信息来源，二者各有优势，因此如何有效地实现优势互补将是未来政府间财政转移支付制度在信息建设方面的永恒主题。财政部门要不断地吸收各种新的技术信息技术进步和创新的成果，提高自身处理两类渠道所获信息的能力，实现科学决策。