促进我国的产业结构转型升级是环境治理的关键所在

表10.5　2010～2012年我国废气排放情况

资料来源:《中国统计年鉴(2011～2013年)》及中经网统计数据库。

多数研究表明,当前中国的空气污染呈现出以二氧化硫、氮氧化物为代表的传统煤烟型污染与臭氧、细颗粒物等二次污染问题相结合的特征。其中以PM2.5为主的可吸入细颗粒物占据了主要成分,而这些以硫酸盐、硝酸盐和可溶性有机碳为主要构成的细颗粒物正是此前的二氧化硫、氮氧化物等气态污染物在空气中反应形成的二次污染物。因此,二氧化硫和氮氧化物是形成我国雾霾天气的关键因子(刘炳江,2012)。目前,中国的二氧化硫和氮氧化物排放在全球位居首位,而二氧化硫和氮氧化物污染物主要来源于工业废气排放。如表10.5所示,2012年全国二氧化硫排放总量为2　117.6万吨,其中工业二氧化硫排放总量为1　911.7万吨,高达全国总排放量的90%,同期全国氮氧化物排放总量的70%也来源于工业氮氧化物的排放。

自20世纪90年代中后期以来,中国工业结构出现了显著的重化工业化趋势,这些重化工业的发展具有明显的粗放式和外延式特点(金碚等,2011;张军等,2009),广泛使用燃煤作为主要的生产要素投入,并排放出大量的二氧化硫、氮氧化物等PM2.5的主要前载物气体。2010～2012年间,以两位数代码统计的电力、热力生产和供应业,黑色金属冶炼及压延加工业(主要包括炼铁、炼钢及钢铁加工业等)及非金属矿物制品业(主要包括水泥及玻璃制造业等)三大产业排放的二氧化硫、氮氧化物和工业烟尘均高居制造业的前三位(详见表10.6)。其中,这三大产业的二氧化硫排放占当年总的工业二氧化硫排放总量的65%以上,而三大产业排放的氮氧化物占总的工业氮氧化物排放总量的比例更高达83%以上,表明以高能耗和高污染为主要特征的重化工业发展是导致我国大气污染的关键因素。

表10.6　工业二氧化硫排放的三大重点行业单位:万吨

资料来源:《中国统计年鉴(2011～2013年)》及中经网统计数据库。

表10.7　工业氮氧化物排放的三大重点行业单位:万吨

资料来源:《中国统计年鉴(2011～2013年)》及中经网统计数据库。

目前中国正处于重化工业的深化发展阶段,但是许多重化工业行业存在相当比例的落后产能。根据工信部2010年的统计,在炼铁、炼钢、水泥、电解铝、化纤等18个行业中落后产能占总产能的比例高达15%～25%,这些落后产能是造成重化工业高耗能、高污染的最主要原因(中国社科院工业经济研究所课题组,2010)。而长期以来以GDP为导向的地方官员政治升迁锦标赛导致各地热衷于投资能快速拉动GDP增长的重化工大项目,造成许多重化工业行业中的重复投资和产能过剩(中国社科院工业经济研究所课题组,2011),这进一步加剧了中国的大气污染。由重化工行业的落后产能和过剩产能导致的产业结构不合理是我国大气污染的根本原因,因此产业结构的调整和优化成为提升我国大气治理效率的必然选择,也是常态化的大气治理机制的应有之义。

在水污染方面,随着近几年中国对环境治理的法律法规的完善以及对企业排污的监管越来越严格,工业废水排放在总污水排放中的比例已经逐渐下降,由2000年的47%降到2012年的32%。但从工业废水排放总量来看,虽较2005年的243万吨来说,2012年下降到212万吨,呈现下降趋势,但是并没有取得明显的进步,较2000年的194万吨来说,整体上仍然处于排量上升阶段。工业废水仍然是我国废水污染的主要来源。

图10.13　2000～2012年我国工业废水排放量

资料来源:《中国环境统计年鉴(2013年)》。

在工业行业的废水排放量中,排名前四位的工业废水行业分别为煤炭开采和选洗业、农副食品加工业、化学原料和化学制品制造业以及黑色金属冶炼及压延加工业。这四个行业的工业废水排放量加总超过500　000万吨,成为我国水域污染的主要排放源。因此,总体而言,来自重化工业的排放和污染是环境污染的最主要污染源。因此,要有效地治理我国的环境污染,必须要重视和直面产业结构的转型和升级问题。

表10.8　四个行业的工业废水处理量和排放量单位:万吨

资料来源:《中国环境统计年鉴(2013年)》。