中国特定的政治制度框架以及政府主导型的发展模式，决定了政府转型是经济转型升级或者说发展方式转型的关键。改革开放30年来，在牢固地确立了“以经济建设为中心”的指导思想后，中国依托高度集权的政治行政体制，借助于各级政府协调各方的组织功能和资源整合功能，自上而下地强力推进经济建设，实现了经济的超常规发展。然而，我们也必须清醒地看到，随着社会资源配置方式和整个社会结构的深刻变迁，中国传统的政府主导型发展模式正面临着前所未有的巨大挑战。由国际金融危机所诱发的经济危机所暴露出来的中国经济社会发展的种种体制性、结构性、素质性问题，如片面地依赖投资驱动以及投资效率持续下滑，社会利益分配格局严重失衡，以及与此相关的内需长期不振等等，表明这种发展模式差不多已经走到了尽头。深化行政体制和政治体制改革，重塑政府与市场、政府与社会的关系，积极推进治理模式的创新，已经成为中国经济跨越发展的阶段性之坎的关键所在。
作为长期走在体制改革前列的省份，浙江曾经以体制机制的创新优势，克服了诸如工业基础薄弱、资源匮乏、外部资本投入稀缺等种种不利条件，保持了经济的持续快速发展，创造了令人瞩目的“浙江现象”。浙江之所能够形成市场化改革的体制机制优势，除了地方悠久的工商文化传统所赋予民众的某些特殊的人力资本优势以外，一个决定性的因素，是地方政府开明务实，能够根据区域经济发展面临的挑战，以及区域市场体系的发育水平，不断地调整自己的角色定位，创新政府管理模式，从而使政府的角色行为模式最大限度呈现出了“有效政府”的规定性。
必须指出，浙江活跃的地方政府创新实践，都是在全国统一的政治和行政制度框架内展开的，它虽然在运行机制方面形成了一些自己的优势，但却不足以突破现有体制的束缚。在传统的体制机制优势不断弱化，而生产要素资源的刚性束缚却逐步强化的背景下，以地方行政管理体制改革为突破口，大胆地推进地方治理模式的创新，就成为浙江再创体制新优势，推动经济转型升级的必然选择。
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