把国内相关服务产业的发展作为促进服务出口的根本

一国对外贸易结构在一定程度上是该国国内产业结构的反映，服务业比重的高低往往也是其服务贸易发展程度的重要标志。发达的服务业对一国国际服务贸易及至于整个国民经济的发展，起到至关重要的作用。美国的服务贸易之所以发展迅速，是与其国内发达的服务业分不开的。目前美国国内的服务产业已经占GDP75%的比例，占据绝对主导地位，成为发展最快、最为庞大的经济部门。很难想象，如果没有国内服务产业支撑，美国能够在服务贸易上获得如此长足的发展。从全球范围看，近三十年来世界服务贸易之所以快速发展，根本原因也在于服务业全球性的繁荣。

反观我国，多年来我国的投资一直侧重于第二产业，服务业的发展长期得不到应有的重视。由于服务业发展长期滞后于制造业，导致服务贸易发展同样滞后。尽管服务业在我国GDP的比重已从1979年的21.4%上升到2009年的39%，但比起发达国家70%的平均水平来，仍有很大差距。因此，我国要进一步提升服务贸易竞争力，必须突破国内服务业发展的瓶颈。

如何发展我国服务业是一个大的课题，并非三言两语所能讲清楚。这里，笔者仅提出与发展服务贸易直接相关性较强的几个思路。

(一)加大对服务业投入

一个国家无论其服务业还是服务贸易想要有一个超常规或比较快速的发展，都离不开全社会对服务业投资的增加，特别是国家必须加大投入。

服务业的发展与一个国家相关基础设施的发达与否密切相关，例如通信、运输、医疗保健、教育等服务行业的基础设施的完善与发达，就有利于解决服务经济发展的瓶颈问题，从而促进服务贸易的发展。因此，今后一个时期，我国首先应加大对服务业发展所必需的基础设施、商业设施以及配套设施的投资。加大对服务业的投资，加快国内服务业的发展。改革开放以来，我国的投资一直侧重于制造业等第二产业，而服务业的发展却长期得不到重视。今后我们应加大对服务业的投资，特别是加大对服务业发展所必需的商业设施、基础设施以及配套设施的投资，以产业化为方向，将福利型、公益型和事业型的服务业转向经营型，重点发展金融、房地产以及计算机软件等部门，提高这些部门在出口中所占的比重。

其次，要加大对与服务业和服务贸易发展的科学技术的研发投入。尤其要提高交通、运输、通信和信息处理等能力，为信息、咨询等专业服务提供新的手段和方法，提高服务的“可贸易性”，扩大服务贸易的范围。

第三，要灵活利用财政税收政策，引导企业和地方政府加大对服务业的投入。可通过直接拨款、税收优惠、信贷优惠等手段，引导和扶持视听服务、计算机软件服务、会计服务等知识技术含量多、附加值高的新兴服务业的发展。支持环境服务、能源服务、运输服务等具有基础设施性质服务部门的研发和新技术运用，实现产业的升级换代。

(二)积极发展与制造业相关的服务业

我国已成为全球最大的制造业大国和工业品出口国。而在世界范围内，制造业与服务业是互动发展的关系;而且，与制造业相关的服务业的快速发展，会带动服务贸易的相应发展。这已经被大量的实证和理论所证明。照理，作为制造业大国，我国生产性服务业应该得到快速发展。但目前，这种互动发展似乎缺乏足够的动力。例如，虽然近年浙江制造业发展很快，许多制造产品已具有一定的国际竞争力，但由于服务业领域的低效率，“浙江制造”的附加值不高，致使其制造业在国际市场的总体竞争力仍然只有低端优势。与此同时，浙江服务业比重的偏低在一定程度上影响了其制造业效率的提高。

因此，国家首先有必要引导企业及全社会充分认识服务业与先进制造业的关系。要使更多的人认识到制造业与生产性服务业的融合互动有内在的联系和规律性，是关系到服务业和制造业健康、有序发展的大事。

其次，要推动建立有利于制造业企业与服务业企业发展的商业信用、诚信体系和公共服务体系。政府这方面一定要定好位，尽量只做市场和社会不愿做或没有能力做的事。要想让企业不搞“大而全”“小而全”，更多地依靠专业分工和社会化力量，就必须解决制造业企业依靠专业化和社会化的后顾之忧。要从根本上改变以国有企业为代表的“大而全”“小而全”的传统思维，提高资源配置效率。

第三，要构建有利于制造业与服务业良性互动、融合发展的环境。中国制造业企业自研、自供、自产、自销的传统一体化经营模式仍较普遍，独立的研发商、设计供应商、整体解决方案供应商以及各类专业中介服务商凤毛麟角。这一方面是由于处处看得见还有一只“有形的手”，使资源远未达到充分市场化配置的程度;另一方面，是由于市场不规范、诚信不足、公共服务欠缺，使企业不得不依靠“自己服务自己”，以免付出可能更高的成本。这也是为什么中国一直难以将许多服务业从制造业生产活动中分离出来或外包出来，难以造就生产性服务业大发展的重要原因。为此，政府要制定引导性政策，比如税收政策就要有利于引导制造业企业走专业化道路，进行产业链重组，改变“大而全”和“小而全”的组织结构。还要鼓励制造业企业通过外包方式充分利用社会资源，加强核心竞争能力，在分工深化的基础上实现规模经济。

第四，放宽对于服务业的准入管理和审批限制。要采取切实措施使制造业企业办服务业非常便利，以此推动与制造业相关的服务业快速发展。由于服务业发展弹性变化大，且容易衍生新兴的经营型态，因此，使市场机能充分发挥、降低服务业发展弹性的障碍，放宽相关限制、减少行政程序，以构筑健全的服务业发展环境。

(三)大力发展外向型服务业

在经济全球化趋势下，各国服务业在国内发展到一定程度后就要求寻找更为广阔的国际市场，而国际服务贸易的发展又可以反过来促进国内服务业的发展，二者形成一个相互促进的关系。外向型服务业是各国实现经济增长、产业结构调整的重点，尤其诸如银行、金融、商务服务、流通服务等高端服务业更是被看作是一国提高国际经济竞争力的重中之重。与此同时，不同行业的服务出口也会产生相互带动作用，比如通信和计算机服务对专利服务的带动，旅游服务对运输服务的带动等，优势项目的相互促进也会形成集群效应，有利于保持和提升整体竞争优势。

中国外贸特别是加工贸易的发展证明，在目前国情下我们在国际竞争中最大的优势仍然是人力资源优势。为了充分发挥这一优势，并在更高层次上解决就业问题，我们必须大力发展国际服务贸易，包括服务领域的“加工贸易”。

为此，必须加大宣传力度，使全社会认识到服务业和服务贸易在发展国民经济、提高国际竞争力和维护国家安全等方面的重要作用，认识到大力发展服务贸易是国家经济现代化的重要标志之一。要有战略上的规划，以产业化、市场化、国际化为方向，综合制定服务业产业外向型发展政策，提高重点服务行业在出口中所占比重，推动有利于服务贸易出口优势的外向型服务业加快发展。

要有选择地、渐进地开放我国国内服务市场。根据我国服务业的现状，必须注意我国服务业的保护与发展问题。对于那些优势明显、竞争力强的产业部门，可以适当地开放市场，鼓励竞争，使好的更好，强的更强，从而使一些传统的优势部门继续保持优势，增加出口，扩大在国际服务贸易市场的份额;对于那些技术落后、竞争力不强的产业部门，要给予适当保护，不能无条件地开放市场。但要注意，这种保护不是无期限的，我们的目的在于使这些部门加速更新技术，加速产品更新换代，提高服务质量，以求尽快在国际服务市场占有一席之地。

(四)注重人才培养与发展

服务业最重要的生产要素在于“人”，人力素质即是攸关服务业发展兴衰之关键所在，故培育人才便是每个国家主要政策之一。因此，在人才培育方面，为因应日趋复杂的商业活动，结合社会学科与自然学科的跨领域知识体系，加强理论教育与实务教育的链结性，希冀培植多元化人才，以提供发展服务业所需的优质人力。同时，面对全球化趋势，与国际接轨程度高低愈显重要，故专业语言人才的素养，乃至于基层员工所应具备的国际语言能力，均是影响国际竞争力的因素。

【注释】

[1]本书所称服务贸易促进体制，是指为弥补市场缺陷，由具有服务贸易促进职能和促进能力的官方或非官方机构依照法律、法规、政策，对本国、本地区国际服务贸易加以推动、支持、激励的一种制度安排。换言之，服务贸易促进体制是国家为了实现对服务活动的有效促进而设置的一整套管理组织与促进机构，是这些组织和机构的职能及其内部各个层次、各个环节之间责、权、利的划分，以及为促进服务贸易发展需要而建立的各种制度、政策和管理方法的总和。