制定“服务先行”的出口促进策略

美国对服务贸易出口的重视由来已久，是最早认识到促进服务贸易出口的重要性并付诸实施的国家。美国国会与联邦政府利用政治力量，推行“服务先行”的出口发展策略，为其服务出口提供了最有力的保障和动力。

从20世纪70年代开始，美国经济界和政界就已认识到美国国际贸易的竞争优势将不可避免地从商品领域转向服务领域，扩展服务出口对美国实现经济增长和增加就业的宏观经济目标极为重要。从那时起一直到现在，国会和联邦政府就不断采取政策措施，鼓励、促进服务贸易出口。相比较于其他产业，其对重点服务业发展和服务贸易出口的干预是广泛而深入的。

1974年，美国国会通过《1974年贸易法》(Trade Act of 1974)。该法案的“301条款”中首次提出，国际贸易既包括商品贸易，也包括服务贸易，并且率先使用了“世界服务贸易”的说法，授权总统可以对设置服务贸易壁垒的国家实施报复。

进入80年代以后，美国国会贸易立法和行政部门的重要目标之一是要减少本国的巨额贸易逆差和增强出口竞争力。鉴于整个70年代美国新增加的2000万个就业机会中大约有85%应归功于服务业，服务业已成为美国的主导产业和最具国际竞争力的产业，服务贸易盈余在一定程度上抵消了其商品贸易逆差，1980年年初，卡特总统在对美国商务部国际贸易管理局的改组中首次设立了专司服务贸易促进的国际金融与服务贸易办公室，并在当年9月向国会所作的《关于出口促进功能—潜在的出口障碍问题报告》中，首次就发展服务贸易出口问题提出了一系列政策建议:明确总统贸易谈判代表办公室的职能包含服务贸易;注重服务贸易数据统计与分析;采取各种融资和税收优惠政策支持服务出口;加强出口市场开拓与服务等。此外，还分别由商务部和贸易谈判代表办公室各牵头组建了有关服务贸易发展与政策问题的两个顾问委员会。

里根政府上台后，更将服务贸易置于优先发展地位，继续发挥有关服务贸易发展的两个顾问委员会的作用，进一步协调政府和产业界在服务贸易上的立场。1984年，美国国会通过《贸易与关税法》(Trade and Tariff Act)，对《1974年贸易法》“301条款”进行修改，明确规定国际贸易内容包括服务贸易、尖端技术贸易和投资活动，要求政府对外谈判时，把服务贸易与货物贸易摆在同等重要的位置。此后，为配合贸易谈判代表在关贸总协定乌拉圭回合中的谈判，分别由联邦政府部门或相关研究机构牵头，集中组织专家学者研讨服务贸易的各种问题，发表了大量政策性探讨、建议以及实证研究成果。1988年，美国国会又通过了《综合贸易与竞争法》(Omnibus Trade and Competitivness Act of 1988)，将服务贸易与货物贸易并列作为扩大出口的两项重要内容，要求外国取消“不公平”“不合理”和歧视性的贸易措施，否则将实行报复。

上述两个法案都把服务贸易与商品贸易并列作为扩大出口的两项内容，同样适用“301条款”以及作为美国打开其他国家和地区服务贸易市场的“大棒”的“超级301条款”。

1992年，美国国会通过了著名的《扩大出口法》(Export Enhancement Act)。根据该法案的要求，联邦行政当局须强化由商务部牵头，跨部门的联合出口促进协调机构“贸易促进协调委员会”(Trade Promotion Coordination Commission，TPCC)的职能，加强美国产品与服务出口促进政策的制定与协调事务，落实《扩大出口法》的相关要求，并且每年要向国会就出口促进情况作一次系统报告^[1]。依据该法案，1993年9月，克林顿政府公布了以TPCC名义向国会的第一份出口促进报告，即第一个《国家出口战略》(National Export Strategy)报告。

从1993年9月的第一个《国家出口战略》报告开始，一直到2011年6月发布最新的《国家出口战略》报告为止，除了1999年因调整向国会的报告时间(推迟至2000年3月)以及2001年由于两任总统交接没有发布报告外，TPCC共出台了17个《国家出口战略》报告(其中克林顿政府7个，布什政府7个，奥巴马政府3个)。这17个报告集中了反映了十几年来美国的出口促进战略、策略、政策、具体措施，以及制定这些战略、策略、政策、措施的前因后果、基本原则与实施过程。

美国服务贸易出口十几年来获得显著的增长，继续保持着在全球的领先优势的主要原因，首先就应归功于“国家出口战略”的实施。这是因为，不仅《国家出口战略》的所有战略、策略、政策、具体措施完全适用于服务贸易出口，更重要的是，根据《国家出口战略》的“商业优先次序”(Commercial Priorities)等原则，从一开始，“服务先行策略”(Services Initiatives)就成为了《国家出口战略》的最重要内容。

根据1994年10月发布的第二个《国家出口战略》对服务出口促进策略的系统报告、1995年6月美国商务部制定的“服务先行策略”方案，以及综合17个《国家出口战略》报告(2002年布什政府上台后的第一个报告也曾专门就支持服务贸易出口提出了一些新的措施)中涉及服务业出口的有关内容、十几年来美国国会有关服务业出口的法律条文、广义联邦政府机构(Government-wide)所实施的促进服务出口的政策、措施所体现的原则，美国出口促进“服务先行策略”的主要内容是: