制定优惠政策，激励要素流入

吸引高级要素流入需要一系列的政策配合，从政策上给予国外生产要素优惠是启动要素流入的关键。国家间的竞争一定程度上和企业的竞争相似，中国为吸引外资也制定了一系列的优惠政策，包括税收优惠、土地优惠、地区优惠、投资优惠等，对外商企业所得税实行“两免三减半”的优惠，土地价格比市价更有弹性，此外，地方政府为吸引外资纷纷展开了竞争，个别地区的优惠力度大幅低于国内企业。其他国家为吸引外资也曾制定国外资优惠政策，例如新加坡在20世纪60年代为吸引外资采取的政策是：投资额达到一定程度以上的外国人可以获得永久居留权；建立了吸引国内外投资的工业区，这一时期大量的外商直接投资进入石油和轻工业部门。韩国是“亚洲四小龙”中利用外资最多的经济体，1966年韩国制定了《吸引外资促进法》鼓励外国人在韩国投资，并在1983年对该法律进行修改，引入了投资自由化政策，扩大了投资范围，开始实施减税等政策大力吸引外商直接投资。

另外，非常重视对高端人才和高新技术的引进，大部分国家都制定了相关优惠政策，新加坡的免税、退税等优惠政策为其吸引了大量的海外高层次人才，新加坡于1999年提出要用退税等措施吸引海外人才，制订了海外工作者纳税人计划（Not Ordinarily Resident），给予外国工作者5年的税务优惠期。2009年，欧盟理事会批准了以引进高层次人才为目标的蓝卡计划，该计划有助于提升欧盟的国际人才竞争力，为经济复苏积累人力资本，同时要求欧盟各成员国在两年之内将蓝卡计划纳入本国的法律体系中。2011年，韩国也通过了《国籍法修订案》，韩国政府针对海外韩侨、结婚移民者、全球人才等人群开放，允许持有双重国籍。未来各国对高级人才和高新技术的竞争将更加激烈，发展中国家要与发达国家在人才和技术上竞争，通过优惠政策吸引这些高级要素的流入是一条捷径。人才和技术作为高级要素，有利于东道国的技术进步。