构建城乡统筹的动态协调机制

“新农保”制度创新是一项系统工程，“新农保”养老金待遇低，保基本实现难；广覆盖重“普”轻“惠”，持续难，“新农保”激励难，可持续性堪忧［13］。地方政府在贯彻执行中央文件的过程中，缺乏明确的调整依据，对集体补助的数额没有明文规定，关于“城职保”、“城居保”与“新农保”缴费年限累加计算方面，尚无明确的标准。因此，需要充分考虑地方政府财政收人、经济社会发展程度以及农民收人状况等因素，制度设计要体现灵活性和差异性。地方财政投人积极性不高，造成缴费金额与支付水平因经济社会的发展变化而相应做出动态调整，同时，基金收益会因物价指数、通货膨胀等因素的影响而无法实现保值增值。这不仅成为我国今后农村养老保险提高统筹层次所面临的一个难题，也对未来城乡社会养老保险制度的衔接与并轨提出了挑战。鉴于此，建立与“城职保”、“城居保”相协调的调整机制，建立动态可调的农村社会养老保险发放制度，增强社会养老的经济支持能力，使之能够保障农村老年人晚年基本生活［14］。通过构建城乡统筹动态协调机制，推进社会保障与城乡统筹的无缝对接，努力实现“新农保”的可持续发展。总之，“新农保”的模式构建需要推进制度创新，在城乡统筹过程中要贯彻“构建社会主义和谐社会”的指导思想，充分考虑农村经济社会发展水平的政策性和历史性制约因素，在不影响财政支付能力的前提下，构建以政府为主导的基金运营机制与激励机制，健全制度项目、扩大制度覆盖面、提高统筹层次与替代率，增强制度公平性，协调不同主体之间的关系以提高制度的管理水平与社会化程度，以保障和改善民生为重点有效提高农村养老公共服务的质量和效益。依据不同地域经济社会发展水平适度提高地方政府补贴匹配比例，优化各级财政对“新农保”的补贴结构，从经济社会发展的宏观角度为“新农保”制度注人新的生机与活力。同时，进一步强化政府责任，加大政府财政投人，科学合理设计分担比例、缴费基准与养老金替代率，缩小城乡差距，切实保障农村居民的养老权益，逐步提高农村养老保障水平，建立与家庭保障、土地保障相结合的新型农村社会养老保险制度，使广大农村居民真正实现“老有所养”。

参考文献：

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［13］马杰，陈玉照.可持续：新农保生命力的实证考察.当代经济管理，2013，（5）：83-89.

［14］刘娜.“新农保”背景下我国农村养老保障体系研究.东岳论丛，2014，（2）：137-140.

【注释】

[1]基金项目：国家社会科学基金项目（13CGL006）的阶段性研究成果。

[2]养老金替代率，是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收人水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。按照国际经验，当养老金替代率低于50%的时候，老年人生活便很困难。