优先发展教育事业

一、优先发展教育事业

（一）我国教育事业发展的主要成就和存在的问题

1.我国教育事业发展的主要成就

建国60多年来，特别是改革开放30多年来，我国的教育事业有了很大的发展。近年来我国义务教育普及与巩固水平保持高位，全国小学净入学率一直保持在99％以上，超过了发达国家96％的平均水平。2010年，全国初中三年巩固率达到94％；高中阶段教育在校生规模为4670万人，高中阶段教育毛入学率达到82.5％；中等职业教育招生868.1万人，占高中阶段教育招生总数的51.9％；按我国教育事业“十一五”规划提出的“高中阶段教育普及程度明显提高，在校生规模达到4510万人，毛入学率达到80％左右，中等职业教育与普通高中规模基本相当”的目标已经实现。2010年，我国高等教育统计入学率达26.5％，各种形式的高等教育在学总规模达到3105万人。比规划目标高出1.5个百分点。“十一五”期间，党中央、国务院着力建设和完善农村义务教育经费保障新机制。2006年起全面免除西部农村义务教育阶段学生学杂费，2008年秋季，城市义务教育阶段学杂费全部免除，这标志着我国免费九年义务教育已全面实现。

2.我国教育事业发展的主要问题

总的说来，我国教育事业发展成绩卓著，但由于历史的原因，我国教育事业发展还存在不少的问题，主要表现在：

一是教育投入不足，世界各国教育投入占　GDP比重在1985年的平均水平是5.2％，发达国家是5.5％，发展中国家是4.5％，而当年我国财政性教育投入只占2.3％。近几年，随着我国经济的高速发展，教育经费逐年都有较大的增加，2009年，全国财政性教育经费支出占GDP的比例达到了为3.59％，按国家中长期教育改革和发展规划纲要》这一比例到2012年要求达到4％。这个比例离我国高速发展的经济社会对人才的需求，离我国教育事业要完成的世界近1/5人口的教育任务，还并不是十分富裕的。

二是教育发展的城乡差距、地区差距较大。与我国经济发展的不均衡一样，我国教育发展同样存在着比较严重的不均衡，这个问题一方面表现为教育发展的城乡差距较大，根据《中国教育统计年鉴2009》的数据，我国同一省市区农村小学生均教育经费支出，只有平均数的70-80％，实际情况可能还要严重一些；另一方面表现为地区差异，同样根据上述数据，贵州农村小学生均教育经费支出，只有上海的13％、北京的15％、天津的26％。

三是教育体制方面的原因造成了教育本身的不公平。我国教育的考试制度问题，一直是一个教育制度上没能解决的问题。一考定终身，考试几乎是强制性地拖着我国教育为精英教育服务，素质教育在很多情况下，只是一句口号、一个点缀。按我国高等教育入学率26.5％算，100％基础教育资源为一个26.5％的目标服务。毕竟社会是要分工的，多数人事实上要分布到社会的各个岗位，但我们在教育上却把他们赶向一个方向，这是一种多么大的浪费。同时，优质教育（即精英教育）在国外是集中在私立学校的，因为优质教育是稀缺资源，稀缺资源一般成本比较高，这由政府来承担，为少数人支付这么大的成本，这个显然是不公平的。

（二）加快我国教育事业的改革发展

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，我国教育改革发展的思路是要坚持：“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的要求，不断提高教育现代化水平。

1.全面贯彻党的教育方针，要坚持育人为本、德育为先

我国教育发展的根本目标，是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。在教育事业的改革发展中，当前要特别强调的是要做好如下几个方面的工作：一是把素质教育真正提上议事日程，贯彻到教育实践中，切实减轻中小学生课业负担；二是全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，克服应试教育倾向；三是全面实施高校本科教学质量和教学改革工程，健全教学质量保障体系；四是严格教师资质管理，加强师德师风建设，提高校长和教师专业化水平，鼓励优秀人才终身从教。

2.优化教育结构

要坚持按照教育发展规律和经济社会发展需要，优化教育资源配置，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心和支持特殊教育。加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。

3.大力促进教育公平

合理配置公共教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，加快缩小城乡、地区教育差距，促进义务教育均衡发展。统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。实行县（市）域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准，以及教师和校长交流制度。取消义务教育阶段重点校和重点班。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。

4.深化教育体制改革

主要从如下几个方向入手：第一、改进考试招生办法，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的制度；第二、加快建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权；第三、鼓励引导社会力量兴办教育，落实民办学校与公办学校平等的法律地位；第四、扩大教育开放，加强国际交流合作和引进优质教育资源。健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。

5.坚持教育公益性质。

教育是对全体国民、对国家和民族现在和未来具有重大影响的公共事业，政府负有义不容辞的重要责任，必须加大财政对教育的投入，规范教育收费，健全公共财政投入和保障机制，要求实现2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4％，为全体国民提供接受良好教育的机会和条件。