公共预算收入什么意思

四、公共经济学的体系概要

公共经济学的历史虽然不长，但已经发展成为一门体系完整、结构严谨、内容丰富的学科。大体上可以用两大理论支柱、六大块主要内容来概括。

两大理论支柱是指公共产品理论和公共选择理论。

公共产品理论是关于政府作用的理论，也即是用来解释政府为什么会存在，政府是干什么的理论。公共产品理论的核心是政府是为了向所有社会成员提供满足其共同需求的产品与劳务而存在。换言之，生产、提供和实现公共产品的有效供给是政府的存在价值和主要任务。

公共选择理论是关于政府如何运作、如何决策的理论。公共选择理论的核心是把政府也看成一个“理性的人”，按照“利益最大化原则”行事的经济体，从而对政府决策的合法性和合理性作出经济学的解释。公共选择理论实际上是对在三权分立政治体制之中，通过选举和投票来实现多数决策的经济分析，既论述了以投票为核心的民主多数决策的合法性和合理性，又揭示了民主多数决策的内在弊病和缺陷。

六大块主要内容是:市场与政府的相互关系、公共支出、公共收入、预算管理、收入再分配和国民经济宏观调控。

市场与政府的相互关系主要体现在对资源配置优化过程中市场和政府各自的优劣利弊分析之中。也即是对资源配置优化中的“市场失灵”和“政府失灵”作出解释和理论分析。本书的第二章“资源配置与政府职能”将逐一解释和分析资源配置及其优化、市场经济的定义、市场完全竞争前提条件的缺失和扭曲、市场行为的外部性以及政府干预的必要性、政府干预的局限性等基本概念和基本理论，从而明确提出市场与政府必须相互合作、相互补充才能实现资源配置的优化。

公共支出，也即政府的财政支出。政府财政支出的不断攀升和扩大是世界各国的共同现象，是一条客观规律。由于社会经济的发展，政府的活动范围在不断扩大，政府活动的深度在不断深化，需要投入更多的人力、物力和财力。社会经济的发展是分阶段有序渐进的，发展阶段不同，政府开支的重点和投入的规模也不同，社会经济发展程度越高，对政府的财力要求也就越高。同时，公共部门的非效率性也是政府开支增长的重要原因。

公共收入，也即是政府取得收入的形式和途径。一般而言，政府收入由税、费、债三大来源构成，其中税收，特别是个人所得税在政府收入中占有重要地位。税收制度实际上是根据市场竞争原理而设定的财政制度中的“自动稳定器”。充分、便利和中性是税收制度设计中要首先加以考虑的因素。

预算管理，也即是通过一张或几张表来反映政府在一定时间内所有收入和支出计划的制度。均衡预算理论、功能预算理论和结构性预算理论是现今西方主要市场经济国家从事预算编制和预算管理的主要指导原则。三种理论的先后出现，反映了西方国家对政府干预经济方式的变化，折射了由凯恩斯主义和供给学派、货币主义的巨大转变。

收入再分配和社会保障是政府履行公平职责的重要组成部分。市场管效率，政府管公平。对于什么是公平，功利主义、正义论、机会均等论、倒U型理论和新老福利经济学给出了不同的答案，提出了政府对收入分配进行调节的不同思路。政府在利用税收对收入分配进行调节的同时，还需花大力气去建立和健全完整的社会保障体系，以编织一张无所不在的“社会安全网”，以求得社会的稳定和发展。

国民经济的宏观调控，也即是政府通过政府采购、发行债券等形式来刺激或压抑社会的消费和投资，以使国民经济保持稳定增长。尽管战后的凯恩斯主义泛滥使绝大多数的西方国家大大地减少了对经济的干预，但没有一个国家的政府不对宏观经济进行调控。政府有必要，也有可能运用财政政策和金融政策来调节社会总供给和社会总需求，使经济增长率、失业率、通货膨胀率和国际收支都能保持在社会公众所期望的水平之上。

除了上述六大核心内容以外，本书还专设一章对地方政府的经济职责和行为方式作了相当分析和论述。中国是一个大国，地方政府注定要成为公共经济学研究的重要对象。在第十章“地方公共经济”一章内，不仅提出了地方公共产品的概念，而且对中央与地方政府之间的相互关系作了深入探讨。在对西方国家的地方分权理论作深入探讨的同时，还对各主要国家地方公共经济的模式及实践作了介绍。

公共经济学是一个整体，既需要从理论上来探讨，更需要从实践上去探索。公共经济学在中国还是一个新事物，还有待不断完善。上述所概括的两大理论支柱、六大核心内容只是供初学者进入这一领域的钥匙，而绝非是公共经济学的全部。