对企业制度建设的认识

一、对企业制度建设的认识

（一）企业制度的定义

从经济学的意义上讲，制度是规范人们经济行为的规则。人们在一定的制度下进行经济活动，也就是按规则行事。如果用游戏来比喻，一切游戏都要按规则进行，所以制度也被称为游戏规则。本书所讲的企业制度，主要是指企业的管理规章制度，是用文字形式对企业生产技术经济等活动和管理工作所做的制度规定，包括各种规则、章程、程序和办法，它是企业全体员工共同遵守的规范和准则。企业管理规章制度是现代化大生产的客观要求，它具有严肃性、权威性、稳定性和强制性，任何人都必须遵守。

企业的规章制度是衡量并矫正企业及其职工思想与行为的法度，是引导企业及其职工价值取向和前进方向的规范，是保障企业生存发展的护身符。一个企业一旦制度松弛紊乱，必然人心涣散，甚至分崩离析，直至企业破产。因此说，制度化建设是企业强根固本的基石工程，是企业现代管理的灵魂。企业管理规章制度的作用非常巨大，有人把企业规章制度比做砖砌的墙，如果中间有哪一块砖坏了，只要把那块砖取下来，再换一块，这座墙仍然是坚固的墙；没有规章制度或规章制度不好的企业，就像一堵石头砌的墙，如果中间一个石头不好，就很难把那块石头取下来，再找到一块形状大小相同的补进去；如果硬要塞一块不合适的石头，这堵墙很可能就会垮塌下来。规章制度成功的企业，一般不因领导人更换而影响企业发展；规章制度不成功的企业，一旦换了领导人，整个企业很可能就会散乱无章，而影响企业发展。

（二）企业管理制度的分类及重点

企业管理制度主要有三类：

（1）基本制度。其中最主要的是企业领导制度。包括厂长（经理）负责制度、职工代表大会制度（股东大会）、民主管理制度、协商对话制度等。

图7-8　企业管理制度分类

（2）工作制度。工作制度是对企业的计划、生产、技术、劳动、物资、销售、人事、财务等各项管理工作的范围、内容、程序和方法等所作的规定，是指导企业全体职工进行管理活动的规范和准则。

（3）责任制度。责任制度是依据社会化大生产对劳动分工和协作的要求而建立起来的一种工作责任制度，主要有岗位责任制和经济责任制等，也就是企业内部各级组织、各类人员的工作范围和责任、权限、利益以及工作秩序的制度。

上述三类制度，第一类是管理体制决定的制度（上级机关确定的），一般称为基本制度，随体制变化而变化，这也是由大的体制来决定的；第二类制度一般称做专业管理制度，是管理要求决定的制度；第三类制度就是通常大家所说的岗位经济责任制度，是管理职责决定的制度。在企业内部，上述三类制度是完整的统一体，岗位经济责任制度是中心，一般讲法就是建立健全以岗位经济责任制为中心的各项规章制度。

（三）决策与现代企业制度建设

企业管理制度是企业为了保证正常生产经营管理秩序而制定的，要求员工在生产经营活动中共同遵守的规定和准则的总称。企业管理制度的表现形式或组成内容，包括企业组织机构设计、职能部门划分、岗位职能分工、岗位工作说明，以及各专业管理、作业流程、报表制发、信息传输等管理制度类文件，是企业管理系统的必备组成部分，由各职能部门制定，经公司审核、批准、实施。既要与国家、行业性法规相结合，也可在企业内部自成一体，如财务管理、公文处理、档案保密、防火防盗等专业性管理制度。这些系统性、专业性相统一的规定和准则，就是要求员工在职务行为中按照企业经营、生产、管理相关的规范来统一行动、工作，是企业生存发展的需要。如果没有统一规范的企业管理制度，企业就会出现议而不决，以人治企而不是以法治企，各级决策效率低下，也就不可能实现既定的发展战略。